2018滨海新区开发开放格局下的行业协会发展路径探析

567509

　　　　[摘要]大力培育和规范发展行业协会，是推进滨海新区行政管理体制改革的重要内容，是完善社会主义市场经济体制的客观要求，有利于增强企业自律能力，有效降低政府行政成本。滨海新区行业协会的培育和发展既需要其自身的积极努力。同时也需要政府以及整个宏观环境的外部支持，二者结合是有效推动行业协会发展的有效路径，而滨海新区开发开放的宏观背景正为行业协会发展提供了历史性契机。
　　[关键词]滨海新区；行业协会；发展路径
　　
　　2006年，国家正式把天津滨海新区建设列入国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要，推进滨海新区的开发开放和发展是贯彻落实党的十六届五中全会以及十七大精神的重大举措。党中央、国务院将推进滨海新区开发开放纳入国家发展战略布局，使天津进入了一个重要的上升期，同时也为行业协会加快发展提供了难得的历史性机遇。
　　
　　一、滨海新区行业协会发展的现实需要
　　
　　国务院《关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》。批准滨海新区为全国综合配套改革试验区，其中重要内容之一，就是推动行政管理体制改革，实现政企、政资、政事、政府与中介组织分开，建立完善的社会主义市场经济体制。党的十七大报告更加明确地指出，要加快行政管理体制改革，建设服务型政府，减少政府对微观经济运行的干预。同时，十七大报告还指出，要更好发挥经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区在改革开放和自主创新中的重要作用，这就更加鲜明地赋予了滨海新区以先试先行的改革创新作用。顺应这一形势，大力培育和规范发展行业协会，逐步形成与经济社会发展水平相适应、布局合理、结构优化、作用明显、诚信公正的行业协会组织体系，是推进行政管理体制改革的重要内容，是完善社会主义市场经济体制的客观要求，是促进政企、政资、政事、政府与中介组织分开，把政府职能转移到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来的有效途径，有利于增强企业自律能力，有效降低政府行政成本。新公共管理理念的盛行也在一定程度上促进了行业协会的发展。新公共管理理念突破了传统行政的封闭结构，提倡一种以更为包容和开放的系统来管理和实现公共事务：在政府职能上，强调由对社会微观、直接控制转向宏观决策和管理，成为社会的掌舵人；在管理主体上，强调由传统的政府一元统治向现代多元管理转变，积极引入企业、第三部门共同参与管理；在管理手段上，强调政府与其他社会组织的合作，并借鉴其他社会组织先进的管理理念和方法。新公共管理理念的实现无疑需要行业协会等社会组织发挥更大的作用。总之，滨海新区开发开放和行政管理体制改革的大背景为滨海新区行业协会的发展提供了有利的历史契机。
　　促进行业协会发展的首要前提，就是实现行业协会与行政机构的脱钩，而这正是滨海新区综合配套改革的重要内容。天津市委和市政府高度重视行业协会与行政机关的脱钩工作。自2005年天津市召开行业协会与行政机关脱钩工作动员会以来，有关部门按照《天津市行业协会管理办法》《天津市市场中介机构管理办法》和《关于行业协会与行政机关脱钩的实施意见》，推进各项工作。协会与原主管部门在人、财、物等方面基本脱钩，实现了按社团法人方式独立运作，朝着规范有序的方向健康发展。
　　积极推动行业协会的发展。除了现实环境的推动外，更源于行业协会所应发挥的作用和功能。行业协会是社会中介组织，它的产生和发展一方面是社会分工和市场竞争日益加剧的结果，反映了各行业的企业自我服务、自我协调、自我监督、自我保护的意识和要求；另一方面，其产生和发展也迎合了现实需要，在我国，完善社会主义市场经济体制，要求政府抽离具体经济管理领域，精简机构、转变职能，实现市场的自运行和自规范，而市场的有序、良性运行就需要新的主体——行业协会在经济部门的治理中发挥作用。因而，行业协会的首要作用就是规范市场，参与行业领域内法律和规制的建立，约束企业行为；同时，行业协会作为谋取和增进全体会员企业的共同利益为宗旨的经济社团。其第二个重要作用就是为企业服务，如规范行业内部的竞争行为，规划行业发展，提升行业竞争力，维护本行业的企业利益。此外，行业协会还要为政府服务。如向政府提供本行业发展趋势的报告，提出行业经济政策、制定行业标准；负责贸易保护、市场损害调查、协调贸易纠纷；甚至陪同政要出访，进而与被访问国家达成大宗交易等，促进市场与政府的良性互动。
　　目前，滨海新区行业协会的发展仍然不够完善，为使其更快发展并发挥应有功能，必须从外部环境、内部动力两个方面推动行业协会的发展。
　　
　　二、滨海新区行业协会发展的宏观环境支撑
　　
　　行业协会属于社会中介组织，社会中介组织是指介于政府、企业和个人之间，并为其服务、沟通、监督、协调的社会经济组织。经济全球化的发展使得市场的边界突破了国界，社会中介组织的作用更加突出。中国行业协会的兴起和发展是中国社会转型这个宏观背景的产物，具体来说，是由政府机构改革、市场经济发展、社会主义民主演进等各种因素促动而生。政府也顺应时代需要，高度重视行业协会的发展。党的十六届三中全会明确指出，要积极发展独立公正、规范运作的专业化市场中介服务机构，按市场化原则规范和发展各类行业协会、商会等自律性组织。温家宝总理在十届人大二次会议上的《政府工作报告》中也明确指出，要加快政企分开，进一步把不该由政府管的事交给企业、社会组织和中介机构，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。同时，加强对中介机构的规范和监管。政府该管的事一定要管好，并适应新形势改进管理方式和方法，提高行政效能和工作效率。
　　中国社会转型的现实呼唤行业协会的发展，但是，我们必须清楚地认识到，目前我国社会主义市场经济体制仍不够完善，市场发展不够成熟，行业协会发展缺乏成熟的外部环境的支撑，这使得行业协会的发展更需要政府的大力扶持，努力形成培育发展和规范管理良性互动的机制，创造行业协会加快发展的良好环境。为此，天津市政府各有关部门要进一步巩固脱钩工作成果，尽快完成脱钩任务；要保护行业协会的自主权，不得干预行业协会依法履行职责，保障其依法独立开展活动；要加大对行业协会的扶持力度，确保脱钩后行业协会能够健康发展；要帮助行业协会加快内部制度建设，促进行业协会依照法律运行和公平竞争。