2018设计—建造—运营合同：公私合作伙伴新模式

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设计—建造—运营（Design, Build and Operate，DBO）模式作为一种新型公私伙伴合作模式已越来越多地得到应用，国际工程承包市场对一个可供各方参考的DBO合同范本的需求也越来越强烈。因此，国际咨询工程师联合会（FIDIC）继1999年出版了施工合同条件（新红皮书）、生产设备与设计—施工合同条件（新黄皮书）、EPC/交钥匙合同条件(银皮书)和简明合同条件（绿皮书）后，拟于2008年为适应建设市场的需求出版设计-建造和运营项目合同条件(简称DBO合同条件或金皮书）。
　　
　　一、DBO模式
　　
　　（一）DBO模式的组织结构和适用条件
　　DBO模式是指承包商设计和建造一个公共设施或基础设施项目，并负责项目运营和维修保养，满足在工程使用期间公共部门的运营要求。
　　与其他承包模式相比，DBO模式将项目建设阶段与运营阶段归入一份单一的合同（如图1所示），授予一个承包商，大大减少了业主对竣工移交和质量保证期的管理工作。DBO模式对承包商的能力提出了更高的要求，一个承包商很难同时具备设计、建造和运营所需的全部技能，因此DBO承包商通常是一个联营体。
　　DBO模式的组织结构如图2所示，其结构形式与FIDIC的银皮书类似，包括业主、业主代表和DBO承包商。
　　DBO模式既可以用于新建项目（设计—建造—运营），也可以用于改扩建项目（运营—设计—建造—运营），但这两类项目在合同要求和操作程序方面的差别相当大。FIDIC金皮书是基于新建项目编写的DBO合同条件。
　　DBO承包商不仅承担设施的设计与施工，还须在运营期（通常为5-25年）内负责设施的运营，满足在工程使用期间公共部门的运作要求。FIDIC根据其DBO成员的经验，确定最有益的运营期是20年，因此，金皮书只适用于长期运营的情况，并不适用于短期运营。但FIDIC仍然给出了在运营期较短的情况下修改DBO合同条件的指南。
　　DBO模式下，公共部门负责项目的融资，承包商在建设期获得进度付款，而在运营期则获得公共部门的运营费用。这种模式下，承包商没有融资风险。
　　（二）DBO模式的优点
　　采用DBO模式的主要优点包括：①承包商可以将设计、施工和运营活动进行合理搭接，这样就降低了进度延误的可能性并且可以优化整个项目的施工活动。对于业主来说，也就拥有了更具有可预测性的进度计划。②DBO模式为总价合同，承包商对完成合同工程的全部费用做出了承诺，并承担相应风险，业主可避免投资超支的风险。而对于承包商，设计建造完成后即能获得业主的支付，没有融资风险，这样能够大大降低成本。③将设计、建造和运营归入单一合同，承包商是惟一责任主体，减少了建设和运营因不同主体所产生的争议，减少了业主的协调工作量。④承包商拥有很大的创新空间，在设计、施工时也会关注长期的运营，最大程度地优化项目全寿命周期费用，所建造的项目不仅会满足预期的目的，而且项目寿命期会更长。
　　
　　
　　二、FIDIC金皮书——DBO合同条件
　　
　　DBO合同条件鼓励有实力的承包商承担全部的设计、施工和运营工作，直接和政府合作，合作的地位更高，风险更小，创新的空间更大，将给有志于在大型公用事业领域获得发展的承包商带来新机遇。
　　（一）DBO合同文件的组成
　　FIDIC金皮书与FIDIC先前出版的合同条件在形式和编排设计上基本相同。同样有20个条款，而且在其中也使用了一些与其他的合同条件相同的术语和定义。该合同的核心文件主要包括合同协议书、通用和专用合同条件、业主要求、承包商建议书以及资料表。
　　与先前出版的合同条件的不同之处主要在于专用合同条件。DBO合同的专用合同条件分为两部分：
　　A部分——合同数据（Contract Data - Particular Conditions Part A）。该部分取代了FIDIC合同条件1999年第1版中的“投标函附录”。两者的不同在于：投标函附录中的数据一部分由业主填写，一部分由承包商填写；而合同数据完全由业主提供，并包括在招标文件中，除非业主在招标文件中特别指明由承包商填写某些数据。
　　B部分——特殊规定（Special provisions - Particular Conditions Part B）。此部分是针对具体项目对通用条件的修改和补充，永远优先于合同通用条件中相对应的条款，这一点应在招标文件中做出明确说明。DBO合同通用条件中的一些条款要求提供数据的，应全部列入A部分合同数据中，而不能列入B部分。专用条件A部分优先于专用条件B部分。
　　（二）DBO合同条件与1999年第一版合同条件的区别
　　作为FIDIC出版的一系列合同条件之一的金皮书继承了FIDIC以前出版的合同条件中的一些思路，同时也包含了传统的FIDIC的一些条款。例如，业主代表要在合同签订前指定。业主代表将有权代表业主做出决定，但无权解除合同双方的任何责任。除非争端裁决委员会（DAB）的决议改变了业主代表的决定，否则，其决定的约束力将一直有效。
　　但另一方面，为区分设计-建造期和运营服务期并编制合适的和可行的条款以保障两者之间衔接，同时，考虑承包商需要负责项目的长期运营，DBO合同条件与1999年第一版合同条件又有一些明显的差异。