2018西安阎良国家航空高技术产业基地产业政策研究

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　　　　摘要　随着西部大开发的不断深入，西部省份如何充分利用本地雄厚的国防科技资源，实现当地经济的发展与腾飞。是一个亟待解决的问题。本文立足于阎良国家航空高科技产业基地的建设，从阎良区国家航空高技术产业基地的具体特点及发展现状入手，在大量调查研究的基础上，通过对阎良区国家航空高技术产业基地产业发展政策的分析，提出了切实可行可实施的政策建议。
　　关键词　产业政策；航空高科技；产业集群
　　
　　阎良国家航空高技术产业基地拥有得天独厚的航空航天资源优势，创建初期就得到了国家相关部委和省市相关部门对基地内的重点产业化项目、产业政策和融资等方面的特别支持。大力支持国家航空产业基地的发展，进一步提高园区竞争优势，有赖于政府引导与干预。政府在高技术区域竞争优势中应起催化剂和激发企业创造力的作用。政府作为产业政策的制定者，作为与外部沟通的桥梁中介，要积极利用政策导向来间接干预和指导产业集群发展，平衡资源投入，优化当地产业结构，引导产业发展方向，规范企业行为，防止集群内部企业间的盲目竞争和重复建设现象，从而减少集群内企业创新过程中面临的不确定性和风险性；维护当地市场环境的健康发展，为产业发展而建设良好的公共设施；利用财政和税收政策为企业提供融资渠道；积极引导企业进行产学研合作，为企业间的建设性合作牵线搭桥。政府还应成为促进产学研合作的主要推动者，通过制定相应的制度，积极为高新区与公共研发机构辅助性机构之间建立长期合作关系，使集群成员企业可以从大学等教育机构和公共研究机构获取创新所需的知识、技能和技术，增加集群内部的知识积累，使企业在相互合作中得到成长。
　　
　　一、阎良区国家航空高技术产业基地发展阶段及现状分析
　　
　　2004年8月，由我国政府(国家发展与改革委员会)正式批复，成立了西安阎良国家航空高技术产业基地。该产业基地由核心区、扩展区两部分组成。核心区规划面积40平方公里，其中已建成区域面积11.28平方公里，规划新建区域面积28.72平方公里。扩展区为关中及陕西汉中地区，辐射陕西周边乃至全国航空企业。国家航空产业基地新建区已于2005年3月全面开工建设，并按照国际领先标准完成了5平方公里起步区的总体规划和控制性详细规划，区内分为制造加工、创业研发、航空博览旅游、教育培训和商务生活等不同的功能区。
　　陕西省将国家航空产业基地列入“十一五”重点规划建设工程，西安市将国家航空产业基地定位为航空卫星城，并作为“十一五”期间重点发展项目之一。陕西省、西安市财政在“十一五”期间将累计投入直接建设资金3亿元。同时，省市财政通过担保的方式，从国家开发银行为国家航空产业基地贷款5亿元，用于支持国家航空产业基地建设。同时，国家相关部委和省市相关部门给予的特别支持，使得陕西省航空事业得到了空前发展，将成为阎良区基地建设的坚实基础。
　　一是充沛的人力资源。陕西现有航空相关院校10家，职业技术学院4所，每年从航空专业毕业的学生2万余人，航空企事业单位41家，其中工业企业26家，独立科研院所5家，职工总数13万人；经过空客和波音公司大部件制造产业锻炼和认证的产业工人占全国的40％以上。其中，科技人员4.74万人(占职工总数的36.5％)，高级职称7400余人，航空领域院士12人，外籍院士5人。
　　二是领先的技术研发。与航空相关的国家重点实验室6个，国防重点实验室7个，国家专业实验室4个，省部级重点实验室20多个，并拥有一批国家级的航空技术发展中心及相关的航空配套厂、所。
　　三是完善的产业体系。陕西已形成了集飞机设计研究、生产制造、试飞、鉴定、教学为一体的航空产业体系，拥有一批独占性资源和雄厚的研发能力与配套能力，也是我国唯一拥有两个整机生产企业的省份，据查，航空工业总资产、生产总值约占全国的1/4甚至1/3。
　　四是活跃的国际合作。陕西的航空企业开展国际合作始于1979年，2004年转包生产产值超过1.2亿美元，占全国航空工业转包生产量的43％。2005年，陕西航空企业完成转包生产总值达1.8亿美元。
　　五是高效的管理机构。国家航空产业基地管委会是西安市政府的派出机构，负责基地的规划、建设、开发与管理。根据市政府相关部门的授权，该管委会可行使市级部分经济管理权限和相应的行政管理职能，可为投资者和人区企业提供项目审批、土地征用、规划建设、房地产证发放、企业品牌推广、市场信息传递、产品推介、人才招聘、员工培训、档案管理、物业管理、社会保险等管理服务。
　　
　　二、阎良区国家航空高技术产业基地产业发展政策分析
　　
　　阎良区国家航空高技术产业基地正处于创立阶段，税收等优惠政策的激励作用明显。政府通过明确的规划，建立高科技园区，吸引跨国资本，开始了对产业基地的培育活动。通讯、交通等基础设施也对产业基地能否最终形成起到一定作用。集群的主要优势在于优惠政策、基础设施等硬性条件。据此，我们作出以下政策分析。
　　关于税收优惠政策。阎良区国家航空高技术产业基地在执行国家关于高技术产业区税收优惠政策的同时，还制定了符合园区自身发展阶段的鼓励企业投资和优化产业结构的税收优惠政策。具体政策文本如下：《关于飞机维修增值税优惠政策》、《关于外商投资企业购买国产设备投资抵免企业所得税优惠政策》、《关于新办第三产业所得税减免政策》、《新企业所得税法税收优惠政策》、《关于鼓励软件产业和集成电路产业发展税收优惠政策》、《固定资产投资方向调节税暂停征收政策》、《创业服务、中介服务业税收减免政策》、《技术服务收入税收减免政策》以及《国有大中型企业到基地投资的税收减免政策》等，这都将成为产业基地建设的有利政策条件。
　　关于高新技术优惠政策。通过制定《鼓励研发创新的政策》，鼓励企业加大研发投入力度；对设在中西部地区内的国家鼓励类产业的内资企业，实行《内资高新技术企业税收减免优惠政策》，鼓励其对高新技术的投入；《技术服务收入税收减免政策》，对技术成果转让、技术培训、技术咨询、技术服务、技术承包所取得的技术性服务收入，暂免征收所得税，促进技术成果转换。
　　关于投融资优惠政策。外商从投资企业所得利润直接再投资于该企业，增加注册资金，或作为再投资开办其他企