2018政府主导型展会的运作模式研究

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　　　　[摘 要]作为我国会展活动重要组成部分的政府主导型展会，有着展会规格高、权威性强的特点，可通过关联效应和扩散效应带动和引导当地经济的发展，并可提升举办城市的知名度和美誉度；但也带来了诸如资源浪费、造成不公平竞争等问题。因此，政府主导型展会发展应考虑其适用性，主题定位要具有战略性，从而为当地经济的发展起导向作用。
　　[关键词]政府主导型展会；资源配置；引导作用
　　
　　中国贸促会研究报告显示，未来5-15年内，中国会展业年均增长率将保持在15％～20％。到2010年，我国会展业总收入将超过200亿元，2020年会展业总收入将超过1000亿元。随着北京奥运会的圆满结束与上海世博会的即将举行，会展经济将受到全社会的更多关注。会展经济正成为城市经济新的增长点，越来越多的城市将会展业定位为新型支柱产业。根据2005年中办、国办、商务部有关司局等单位开展的“中国展览业现状调查”显示，2005年我国的展览项目数达3800个，仅决于美国、英国，排第三位。调查还显示，目前国内办展有五大主体，分别是政府、商协会、国有企事业、民营企业、外资企业。“十五”期间，我国展览会项目中由政府主办的占25％，企业及私人主办的仅占5％。我国政府主导型展会项目数世界第一，应该说，政府主导型展会是目前现阶段我国会展活动的重要组成部分，也是我国会展经济的特色之一，起到了“领头羊”的独特作用，如北京“科博会”、广州“广交会”、厦门“投洽会”、深圳“高交会”、广西“东盟博览会”等政府型展会，他们推动着会展业全面发展。吸引着更多的目光关注这个产业的兴衰。但在快速发展的同时，政府主导型展会也面临着越来越多的困境，诸如政府资金利用率不高、招展困难、定位不准等问题，阻碍了政府主导型展会的进一步发展。因此，本文试图通过对政府主导型展会的分析，研究在新的时代背景下如何克服政府主导型展会的局限性，充分发挥政府主导优势，摸索一条政府主导型展会发展之路。
　　
　　一、政府主导型展会模式的优势分析
　　
　　所谓政府主导型展会是指各级政府通过投入可观的资金或行政资源，直接策划主办旨在宣传本地形象、扩大本地影响、推动经济发展和产业规模化。从而增强城市竞争力和影响力的会展活动，包括一国或多国政府部门主办的国家级政府主导型展会、地方政府主办的省市级政府主导型展会以及区县一级政府牵头的展会活动，其实质就是按照会展业自身的特点，在以市场为主体配置资源的基础上，充分发挥政府的主导作用，为会展业的发展争取更大的空间。在我国展会发展中，政府一直发挥着主导作用。据中国会展经济研究会提供的资料，全国地市级以上的政府主导型展会每年至少500多个，而大中城市几乎都有当地政府主办的会展和节庆活动，可见，政府主导型展会是我国会展经济的特色之一。这类展会模式的特点和优势非常鲜明，具体如下：
　　1　政府主导型展会规格高，权威性强。这类展会由于有中央部委和地方政府直接参与，从而增加了展会的权威性和可信度，有利于招展招商工作的进行。政府的较高公信度，使得公众对其产生信任。如广州的会展业排名全国第三，其中一个很重要的原因就是作为政府主导型展会的广交会，50年来屡创辉煌，创造了即便在文革那样的特殊时期和非典突袭的岁月都从不间断举办的奇迹，目前，广交会在展出面积、参展摊位、客商人数、国别地区、贸易成交、历史年限等多方面创造了世界第一。
　　2　政府主导型展会促进了会展业的发展。我国的会展经济是从计划经济时期的全国性订货会、交易会以及以洽谈招商引资、经贸合作、出口成交为目的的地方政府主导型综合性展会的基础上逐步发展起来的，政府在促进会展经济快速发展中起着至关重要的作用。多年来，展览会作为促进贸易、开拓国际国内市场、拉动相关产业发展的一个重要手段，一直得到中央政府有关部门和各地方政府的高度重视。我国会展场馆规模的迅速扩张，与各级政府高度重视和大力投入直接相关。因此，政府主导型展会在会展业发展初期，担当了城市会展业的领头羊，在会展业中占有相当的比重和份量。
　　会展行业实施政府主导型展会发展战略，其核心在于发挥政府对会展市场的干预作用，政府的功能是通过政策的方式，调控会展经济的宏观运行，引导并约束微观会展企业的行为，为企业公平竞争制定行之有效的行业规则。比如，宁波市政府为了推动会展业的发展，2003年下发了《关于鼓励全市会展业发展的若干意见》(1号文件)，要求政府各相关部门举办展览会。宁波的大部分政府主导型展会由此而诞生。几年来，宁波会展业蓬勃发展，会展活动年增长超过50％。2006年，全市举办各类展会80个，同比增长71％。展览面积80万平方米，同比增长33％。标准摊位1000个以上展会18个，同比增长一倍以上。之所以取得这样的成绩一个很重要的原因，政府主导型展会起了重要作用。
　　3　政府主导型展会调整和优化了产业结构，培育了当地的支柱产业。展会是一种特殊的服务产品，展会的供给不仅需要会展企业本身具备相应的人力、物力、财力资源，还需要会展业、旅游业、酒店业、餐饮业、礼仪业、交通业、通讯业等多个产业联合，更需要商务部、公安部、专利局、海关等多个政府部门相互配合完成，这种整合性使得会展业可以通过关联效应和扩散效应，带动建筑、旅游、餐饮、金融保险等其他产业的发展，从而促进城市各种生产力要素的合理流动，使经济资源得以优化配置。如大连市以国际服装节为龙头，以会展经济实施整个大连的产业结构调整，使大连从一个工业港口城市，转变为一个蓝天、碧水、绿树、青草环绕的会展旅游城市。
　　4　政府主导型展会城市营销效用显著。与商贸展相比，政府主导型展会被赋予了多重使命。除了促进成交和贸易，还有一个重要的功能就是提高城市的知名度和美誉度。会展的作用之一就是集中展示、交流。在以城市整体形象为依托的前提下，展会促销活动可以提高整个城市的国际影响力，会展活动不仅为本地企业提供了一个充分展示自己的舞台，以借机宣传自己的经营理念和产品品牌，而且还能加强同行之间的交流和合作，将产品推向国际市场，同时，也使城市的影响具有了发挥作用的平台和渠道。如1999昆明世博会的举办，使昆明从中国西南的一个边境城市一夜之间声誉鹊起，有了一定的国际知名度。
　　
　　二、政府主导型展会发展模式的缺陷
　　
　　如前所述，政府主导型展会在营销城市、招商引资、拉动经济、提高城市竞争力等方面成果显著，成为各地经济活动必不可少、效果可期的饕餮大餐。但是，伴随着政府主导型展会的快速发展，该模式固有的一些缺陷越来越困扰着政府，考验着政府的执政能力，并阻碍了政府主导型展会的进一步发展。