2018发达国家政府采购促进高新技术产业发展的经验

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　　　　摘要：政府采购作为一项具有明显导向性和示范性的政策，是政府扶持产业尤其是扶持高新技术产业发展的一种重要工具。本文在介绍了美、英、日等发达国家利用政府采购促进高新技术产业发展的成功经验基础上，结合我国政府采购的实际及高新技术产业发展的现状，提出我国应积极借鉴国外经验，完善政府采购政策，促进高新技术产业的发展。
　　关键词：高新技术产业；政府采购；政策
　　
　　政府采购是政府用以引导经济发展方向、保护和扶持国内产业、实施宏观经济调控的重要手段。政府通过公共采购可为本国高新技术产业提供良好的市场空间，降低高新技术产品早期进入市场的风险；鼓励和刺激高新技术企业进行自主创新，掌握自主知识产权；提高高新技术企业规模效益，加快高新技术产品向民用市场扩散等等。纵观美、英、日等发达国家高新技术产业的发展历程，政府采购均在其中发挥了举足轻重的作用。
　　
　　一、发达国家政府采购促进高新技术产业发展的成功经验
　　
　　(一)美国的经验
　　1、确立政府采购的法律地位，成立专门的政府采购机构。美国是世界上最早实行政府采购政策的国家之一，也是运用政府采购支持技术创新和高新技术产业化最成功的国家。美国很早就颁布了《联邦采购法》，而且与政府采购相关的法律法规还有4000多个。此外，美国还设立了联邦、州和地方(县、市、镇、学区政府)三级政府采购机构来专职负责政府采购的具体操作。“美国事务管理总署”是联邦政府采购(国防采购除外)的专职机构，下设“联邦供应局”作为具体的执行部门。事务管理总署除由设在华盛顿的总部负责全面的采购管理及制度的执行外，还在各大城市设立分部，配有采购顾问机关、采购规格委员会、采购专业协会和监管机构联邦采购政策办公室等辅助机构。
　　2、运用政府采购政策，积极支持本国高新技术产业发展。回顾美国新兴产业的发展史，政府采购的一系列政策措施在其中起到了举足轻重的作用。在20世纪中期，美国的航空航天技术、计算机和半导体技术就是主要依赖政府采购的推动而建立和发展起来的。美国的政府采购激励了高新技术成果的转化，促进了高新技术的产业化，西部硅谷地区和东部128公路沿线高新技术产业群的快速发展就是典型的例证。20世纪90年代，在克林顿政府的“全面经济计划”中，为鼓励创新产品开发，仅就计算机相关的新产品的政府购买支出就达90亿美元。通过政府采购美国扶植了IBM、惠普、德克萨斯仪器公司等一批国际IT业巨头。
　　3、限制外国产品进口，对本国产品实行优先采购制度。为保护本国产业，美国早在1933年就制定了“购买美国产品法”，规定凡用美国联邦基金购买供政府使用或建设公共工程使用的商品，若非违反公共利益，或质量不符合标准，均应购买美国货。根据此法案，只有在美国商品价格高于外国商品价格25％的情况下才能向国外购买。另外，美国还通过设定本国产品比例限制，如，规定跨国公司政府采购的零部件50％以上必须在美国生产，采购合同比例限制规定，90％的政府采购合同须与本土企业尤其是中小企业签订，通过“提高技术标准”、“增加检验项目”和“技术变化法”等技术壁垒政策，提高国外高新技术产品进入的“门槛”，削弱其对国内相应产品的竞争压力。
　　4、积极扶持高新技术企业开拓海外政府采购市场。美国政府采用宏观政策引路和微观扶持推动双管齐下的策略：一方面，积极与外国政府、国际组织签署有关政府采购协定及相应的贸易协定，在各协定中为高新技术企业进入海外政府采购市场创造有利条件；另一方面，在国内设立各种专门扶持高新技术企业开拓国际市场的民间组织或专项基金，为高新技术企业开拓国际市场提供优惠政策。2001～2003年，美国高新技术企业从加拿大获取的政府采购合同的数量和金额分别占全美公司同类指标的19％和21％，主要集中在高新技术含量的计算机、远距离通讯、环保技术等领域。
　　(二)英国的经验
　　1、设立专门的政府采购机构。英国的政府采购管理体制相对松散，属于典型的分散采购管理体制，中央设立政府采购商业办公室，专门负责与协调200余个中央部门和公共组织的政府采购。中央各部的预算部门和地方政府都拥有自行采购的权利，独立承担本部门及地区的采购事务，议会和财政部履行监督管理职能，并设有监督管理机构——政府采购管理司。
　　2、保护本国高新技术产业。英国政府规定，政府部门、政府实验室、国营公司必须从本国公司采购计算机、电子产品及通信器材；在国际采购中，采购部门必须证明在采购活动中本国供应商得到了平等竞争的机会；在水、能源、通讯及交通四个领域的公共设施采购中，本国产品的比例必须达到50％以上，价格高于3％以内的，也应优先购买。
　　3、注重支持中小企业。英国成立了专门的中小企业管理局，各地相应成立中小企业管理咨询机构及中小企业委员会；贸工部每年要拨专款用于鼓励中小企业开展技术革新的可行性研究、中间试验、新产品研究和开发计划；规定政府在采购时，要调查了解本国中小企业的实际竞争力，并通过培训、提供信息等方式，使本国中小企业有参与政府采购的竞争机会；要将大宗采购项目细化为小项目，以利于中小企业参与政府采购竞争；中央一级采购合同的10％要给予中小企业，并责成财政部对这项规定的落实情况每年进行检查。据2004年度英国财政部的调查，中小企业获得当年合同数的占49.6％，占全部合同金额的25.3％。