2018农村初中阶段失学学生社会救助政策探析
一、问题提出(一)背景
教育关系着一个国家的未来，教育是培养社会栋梁之才、促进社会发展的基本动力。但是，根据第四次人口普查时的一个调查显示：全国当年仍有480万7-14岁学龄儿童不能入学。同时，也存在着许多失学儿童，目前没有准确的数据，根据安康计划西部行的调查表明，失学儿童在四川省达13.5万名。
根据笔者前期调研情况，小学阶段失学情况鲜少，多数失学情况存在于农村地区且处于初中阶段的学生。因此，本文拟从农村初中阶段失学情况入手，了解其失学原因以及四川省目前对失学儿童的相关政策，从而思考有关农村初中及诶段失学学生社会救助政策的一个新方向，以降低失学率，保障失学学生合法权益。
(二)当前有关失学儿童的政策
通过对《义务教育法实施细则》以及对四川省教育厅有关义务教育政策的梳理发现：对于失学儿童的社会救助政策鲜少。目前失学儿童政策重点偏向在第一类。例如，四川省从2013年开始彻底实现免费义务教育，2014年初实现义务教育阶段作业本费免除等。为了拉小农村教育与城市教育的差距，2013年四川省开始推进义务教育均衡发展。
从目前四川省有关失学的政策发现几个问题：第一，对失学学生缺乏操作化的干预政策，即没有明确的条文规定对失学后的学生的政策;第二，对预防失学型政策导向仅停留在上世纪90年代，重点预防贫困家庭学生失学。这些政策中的缺漏造成的问题是，预防失学效果不佳，失学儿童返学概率低。
访谈001：
目前关于失学儿童返学问题，需要咨询失学儿童当地教育局，有关这一方面的政策由各地教育局自行制定和执行。如何当地教育局不愿意受理，再来找我们。
访谈002：
中途没有读书也没有任何手续的学生要重新读书的问题，我们是没有任何意见的。只要家长能够找到一个学校接收，学校愿意接收就可以。但是，不可能让我们去勒令学校接收。
以上两个访谈，分别是对省级教育厅及县级教育厅咨询失学儿童返学的答复。从访谈中我们得知，有关失学儿童返学情况没有统一的明文规定;区县一级的教育局自行制定和执行失学儿童的有关政策。这一个现象导致的问题就是：有关失学儿童的政策落空。
二、失学原因及影响
(一)失学原因
农村中学生失学的原因是多重的，并非单独的原因造成，通常是多个原因的交织的。从实地调查和访谈中看，目前儿童失学的关键因素有以下几个：失学儿童自身、家长、学校和老师。
1. 学校环境氛围差。从笔者调查的学校中发现，近年农村中学的学生急剧减少。有钱、有教育意识的家长通常花高价将孩子放在城市中学读书;农村中学留下的学生几乎都是家庭贫困、留守在家的学生。农村学校从十年前的十多个班级锐减到3个班级，通常全校学生人数不超过100人。在这种情况下，农村学校也开始招收转学生。这些转学生的特点是，因成绩差、调皮而被城市学校抛弃的学生。因此，通常农村中学的生源构成状况为：本地农村户籍学生和非农户籍转学生。由这些生源构成的农村中学中，学校学习环境氛围差。
2. 教师处于尴尬境地。面对学生学习底子差、课堂纪律不好，使得教师工作处于尴尬状态。初中阶段各个学校都非常重视学生升学率，但是农村学校学生排名都是远远落后于城市学校学生。付出而没有收获使得教师处于一种尴尬的境地。
访谈003：
现在教书很没有劲，不像以前，现在的学生又少成绩又差。我们还会管下学生，其他学校老师下午都是打牌了。
访谈004：
这种教书的生活很没有意思，当初还有点激情，现在没有了。学生又少，成绩也差。现在上完课我就是爬山，天天爬山，感觉这样过人生都没有意思了。
在上述两个访谈中，两位教师都提到学生成绩差。面对学生成绩差，不好管理，教师的态度就分为两种，一种是消极倦怠， 例行公事;另一种是死马当活马医的心态在调查中，发现的另一个问题是，抱着死马当活马医的状态的教师，对待学生，通常是硬性要求的抄书、背书。这中简单、粗暴的管理模式，成效也并不高。
访谈005：
今天还有十多个学生还没有报名呢，作业没有写。我们给他报名吧，他就不会做作业了，不给他报名吧，他就不来了，就流失了。其实，我们要求已经很低的了。有时候我们学校也很尴尬，很为难。
上述访谈来自某农村中学校长，该学校寒假作业通常是根据成绩划等级，成绩差的学生完成的作业更多。从观察中发现，平均完成约3本作业本的寒假作业量。但是，新学期报名很多学生都不会完成完作业。最终，乡村教师都陷入一个尴尬的境地。
3. 学生厌学情绪高。调查中发现，普遍学生存在懒惰思想，没有学习的积极性和激情，通常采用消极状态对待学习和老师安排的任务。此外，一个学生的情绪会迅速感染到其他学生，造成影响较大。
案例001：
某农村中学初二女同学，因期末考试成绩差，寒假作业没有完成，不想继续报名读中学，因此转向读职业高中。这个事情在班级中传开，班上约十余个未完成作业的女同学都意向跟随同学读职高，逃避寒假作业。因不符合义务教育规定，被学校禁止。
除了懒惰、作业不按时完成以外，这些学生上课纪律差，沉迷网络游戏的较多。通常是一个带动多个同学，打游戏。普遍学生抱着破罐子破摔的心态，对学习的期望低，厌学情绪严重。
4. 家长疏于管理、存纵容心理。上述提及农村学校生源构成，这些家长因自身的局限，属于管理也存在对孩子的纵容心理。主要有以下几个原因：第一，家长忙于奔波和打工，缺少时间和精力陪伴和管理孩子;第二，家长自身素质有限，也没有足够的能力对孩子进行辅导和教育;第三，家长对孩子的溺爱，进而心存纵容心理，放松对孩子的监管。 学生基础不牢靠，加之学校学习氛围的影响，学生厌学情绪加重;同时学校教师、家长缺乏有效的干预措施，一方面使得学生对学习更无期望;另一方面，在此过程中家长、教师也失去对学生的耐心和期望。这些原因交织，恶性循环，在某一导火索下，最终学生失学。通常，这些学生失学以后，返学几率非常小。
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