2018论“互联网+”下的社会治理转型
【摘要】 互联网+时代社会治理面临着由线下向线上扩展，以及由线上向线下延伸的两种不同趋势;应在开放性和合作创新两个方向实施治理的转型，以促进社会的善治。社会治理转型的关键，应从五个方面来具体实施，包括：社会治理理念的变革，政府的职能转变，信息化建设与信息安全防护，利用大数据驱动社会治理创新，着力推进互联网+时代的法治新常态。【关键词】互联网+ 社会治理 治理转型 开放政府 大数据
2014年中央电视台纪录片《互联网时代》的热播，以全面直观的视角展现了当今人类鲜明的时代特征――互联网时代。但目前互联网时代的基本内涵尚无明确的界定。本文对互联网时代做一个大体上的界定：一个不同于工业时代的，社会化大生产不再以机械化、电气化为驱动要素，而是以信息化，尤其是以互联网的发展应用为创新驱动的时代。
互联网+是近两年才出现的新概念。今年以来，这一概念开始进入国家和社会的视野，有代表性的标志有两个：一是马化腾以全国人大代表的身份向全国两会提出关于建议从国家层面以互联网+为驱动，鼓励产业创新、促进跨界融合、惠及社会民生的大会提案;二是两会政府工作报告中明确提出，要制定互联网+行动计划。可见，关于互联网+的内涵有了变化，范围也得到拓展，互联网+不再是一个商业的概念，而是有了更加广阔、更加深刻的视角――互联网时代的国家发展战略。
互联网+就是利用互联网对现有行业进行改造，产生新的行业模式。从社会的角度看，这种改造体现在：压缩社会的连接层次、建立新的、便利的社会连接关系、加强社会的连接效果，以及对传统模式的革命性创新。
应该如何理解互联网+时代呢?互联网+时代就是在互联网时代发展到特定阶段，随着经济发展方式升级、人们思想观念转变、互联网技术成熟等多重因素的叠加和交互影响，国家利用互联网从战略层面全面深入推进对现有各行各业的升级改造，从而产生新的政务模式、经济模式、社会模式和文化模式。
互联网与相关行业的融合与再造，涉及对现有相关体制和机制的改革创新，需要实现社会治理的转型。而治理转型的起点，在相当程度上取决于对现实状态和理想目标的认识和把握。从社会现实角度看，互联网+时代，社会治理面临什么样的发展趋势?从善治的角度看，互联网+时代社会治理的转型方向应是什么?进一步地，社会治理转型的具体路径是什么?本文将围绕这些问题展开讨论。
社会治理面临的两个发展趋势
互联网+对于社会连接关系的建立、加强或连接层次的压缩，客观上造成了虚拟社会的不断扩张，进而导致虚拟社会与现实社会的融合。这种融合趋势，既体现为线下向线上的融合过程，也体现为线上向线下融合的过程。
由线下向线上的扩展。可从以下三个层次来分析这个扩展的过程：
第一，网络空间在线上扩展。一是上网人数逐年增长。截至2014年12月，中国网民规模达6.49亿，全年共计新增网民3117万人，互联网普及率达47.9%，较2013年底提升了2.1个百分点①。二是平均上网时长逐年增加。2010年平均每周上网时长是18.3小时，到2014年则达到26.1小时②。平均上网时长的增加，从总体上印证了社会生活虚拟化和网络化的趋势。
第二，社会服务向线上扩展。除了当前已有的电子政务、电子商务领域外，个人理财、旅游预订、医疗健康、劳动就业、法律服务、日常家居等领域都呈现向线上网络化发展的态势。例如：2013年互联网理财的统计数据是0，而到了2014年，用户规模跃至7849万;2013年网上旅游预订是28077万，2014年是22173万③。目前，网上缴纳物业费、网上报修、网上物业投诉、网上房屋出租等业务也渐有超过线下业务的态势。互联网+模式将传统的社会服务领域不断地推向线上，实现了社会服务的便捷化、智能化和个性化，私人定制的服务模式正在来临，这也契合了互联网+时代以人为本的服务理念和社会发展的趋势。
第三，多元社会治理主体向线上扩展。互联网经济时代背景下，传统的由政府包揽公共服务供给的一元化模式不得不进行革新，互联网企业在互联网空间服务方面展现出强劲动力和发展态势，政府、市场、社会组织和个人，都能成为公共服务的提供者或中介者。这种变化，有利于降低政府投入和服务成本，提高服务质量，增加公众自主选择公共服务的机会。近两年来，以腾讯等互联网综合服务提供商为代表的互联网企业陆续加入到公共服务的运营或公共服务的流程改造中来，通过移动互联网将人与公共服务以数字化的方式全面连接，大幅提升了社会公共服务效率和水平，促进智慧民生的转型升级。
由线上向线下的延伸。线上向线下的延伸源于社会主体不同的社会动机，可以从几个角度来分析：
第一，线上市场主体向线下延伸。近年来，O2O商业模式(Online To Offline的简称，即通过互联网将线上用户连接到线下经济实体，创造新的商务机会)在社会领域迅速扩张。
第二，线上社会组织向线下延伸。线上社会组织和社会团体是互联网时代虚拟空间发展的一个特定产物和必然产物，具有地理跨度广、参与人数不限、组织协调灵活和活动内容多样的特点。当今中国的社会公益事业和公益活动，正是在没有正式领导的情况下，越来越多地通过社交网络平台志愿发起、志愿组织和志愿工作。比较典型的例子是近年来出现的微博打拐④、微博解救乞讨儿童事件⑤等。事实证明，一些诸如微动员的社会自组织形式，不仅运行成本低廉，而且效率还比较高。 第三，线上个体向线下延伸。网络空间为公民社会的发展提供了契机，网民也必然以公民的身份参与到现实的公共治理之中。现在，网民不仅停留在借助互联网平台对公共社会问题展开讨论，一些网民甚至带着强烈的责任感和道义感，对公共事件展开独立调查、取证和研究，并将结果通过互联网公之于众，引起社会舆论共鸣，形成线上网下互动，最后引起更大规模的社会讨论和社会动员。近年来，网民的这种参与模式越来越多，对形成社会治理合力、推动社会的进步有较好的促进作用。
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