2018浅谈失独家庭的养老问题
摘要：失独家庭伴随着计划生育政策而产生，本文解析了失独父母的精神贫困问题、长期照料问题，提出探索用社会抚养费建立失独家庭专项基金的可行性，以及建立失独老人养老、医疗保障相关配套措施和政策，为所有失独家庭建立完善的制度保护。关键词：失独家庭;养老问题;困境
一、我国失独家庭的现状
(一)失独的概念界定
2012年5月9日，广州日报发表了一篇在后来反响巨大的报道，这篇报道题为《全国失去独生子女家庭超百万 失独群体日益庞大》。在柳志艳看来，失独者是指其独生子女因疾病、车祸、犯罪、工作、自杀、灾害等原因死亡，从而永远失去独生子女的父母，其年龄大多在50岁以上，且一般情况下，由于年龄或其他原因不能或不愿再生育、收养子女。所以本文中失独家庭不仅是80年代首批执行独生子女政策，却在丧失生育能力时遭遇独生子女身亡的家庭，更是将未来有可能也同此遭遇的所有核心家庭也包括在内。
(二)失独的原因分析
从表面上看，失独的矛头指向国家的计划生育政策。从60年代开始，政府就开始意识到人口问题的严重性，开始倡导晚婚。1973年，政府明确了晚、稀、少的方针，指导计划生育工作，而到了1980年国家发布《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》，提倡一对夫妇只能生育一个孩子。在行政干预下，有些地方政府把计划生育当做业务指标，计划生育工作步步逼紧。特别是在80年代末90年代初沿海地区的农村，强硬的政策加上村干部粗暴的执法方式甚至酿成家庭惨剧。然而，闽南师范大学黎春娴副教授在对漳州市芗城区75户失独家庭的调查中显示，有43个家庭独生子女因病去世，占57.3%，有23个独生子女因意外身故，占30.6%，有3个独生子女自杀，占4%，这可以归结为人类生存环境的恶化，食品安全存在隐患，导致疾病发生的概率上升，而因为生病健康教育的缺失导致的车祸、意外死亡的人数也不断上升。由此可见，失独是多方面因素叠加在一起产生的，不能简单定性为政府的责任。
二、失独家庭普遍面临的困境
(一)失独家庭父母的经济面临问题
首先，家庭在孩子身上的投入巨大，养育投资资金高。根据徐汇区的抽样调查，0―15岁孩子的抚养成本可达二十余万;到子女接受高等教育，成本上升到将近40万。虽然上海的消费水平远高于其他城市，但这足以说明我国孩子抚养成本的高昂。由于各种原因，我国父母购买子女意外险的少之又少，一旦独生子女发生意外事故或者生病住院，父母仅能凭借自己或者亲戚朋友的力量为他们治疗，没有办法依靠商业保险这种机制解决高额的医疗费用。其次，独生子女发生道路交通事故去世时，父母如果没有超过法律规定的年龄(男60周岁，女55周岁)，是无法从肇事者获得大额赔偿的，而只能获得稍多的精神抚慰金。
(二)失独家庭救助标准偏低，救助制度不完善
2007年开始，为进一步加强人口和计划生育工作，人口计生委、财政部决定，在全国开展独生子女伤残死亡家庭扶助制度试点工作。这份通知明确规定了独生子女死亡后未再生育或合法收养子女的夫妻，由政府给予每人每月不低于100元的扶助金，直至亡故为止。此后，全国各个地区根据经济发展水平制定了不同的扶助标准。据介绍，自2013年1月1日起，江苏独生子女伤残、死亡家庭特别扶助标准提高至每人每月400元、500元。这几乎是目前对独生子女伤亡家庭最高补助的标准了。如今由于通货膨胀，居民生活成本提高，加上老年人的医疗费用，这样的扶助金并没能确保失独老人拥有安稳的老年生活。
(三)失独父母面临严峻的精神贫困
物质上的贫困可以通过经济补偿得以舒缓，精神上贫困对于失去孩子的父母来说简直比死亡本身更恐怖。失独父母到了老年时期面临着比一般父母更严重的孤独感，他们不仅经济上无法从子女身上得到满足，连基本的精神支撑也没有。目前由政府主导的心理救助机制在这一方面基本处于空白，社会对于失独父母甚至还有不应该的看法和歧视。穆光宗教授曾说过，大部分中国人把孩子看的比天还大，孩子在，父母的希望就在，夫妻间的不和也可以通过孩子这个特殊的载体进行平衡;而一旦孩子不在，夫妻关系就更容易变得敏感，甚至引发家庭矛盾，最终造成家庭的瓦解。
三、对解决我国失独家庭父母养老问题的建议
(一)完善法律制度，保障失独家庭的合法权益
目前失独家庭的社会保障主要由民政体系负责，按照五保户的标准进行扶助。十几年过去了，独生子女伤亡的社会保障政策安排仍在没有一个更明确、更独立完整的规定，还是依附于其他的法规，扶助标准也没有很大的提高。一部分失独父母认为他们响应国家号召终生只生育一个孩子，对国家作出了贡献，所以，学术界开始呼吁，独生子女伤亡家庭不能再被遗忘了，失独风险不能让家庭独挡，而是由政府出台更强有力的法规来保障他们的老年权益。中国社会科学院特邀研究员伊密认为，关于目前的失独家庭困境，急需开展对失独家庭的调查，了解他们实际困难和诉求，政府部门要出台失独帮扶政策，只有政策才具有稳定性和普惠性。
(二)建立失独家庭专项养老基金，落实资金来源
改革开放以来，中国的经济发展取得了举世瞩目的成就。经济的快速发展中也夹杂着许多社会问题的产生，以控制人口来发展经济而导致的失独家庭的增加便是其中问题之一。政府应该为失独家庭设立专项养老基金，拓宽资金来源渠道，除了中央拨款、慈善募捐外，还可以发行彩票募集资金用以支付失独家庭养老、医疗等生活保障费用。另一方面，自从开征社会抚养费以来，每年在全国范围内总征收的社会抚养费规模巨大。截至2013年12月5日，全国已有24个省份公开了2012年社会抚养费征收总额，共计超过200亿元。如果能把社会抚养费的一部分用于失独家庭的专项基金建设，不仅能解决目前失独家庭救助的资金问题，还能更加充分地发挥社会抚养费的作用。
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