2018面对公共危机我国政府应急管理工作存在的问题及对策
【摘 要】在当前冲突多发的世界形势以及我国经济新常态发展的大背景下，稳定和谐的社会环境是开展一切工作的前提与重点。由于我国的外交定位，多民族的背景、生态环境多样复杂以及历史遗留、经济发展等领域都潜藏着问题与危机，政府有责任也有义务提早加以防范并在危机事件到来之时采取合理的应急管理办法将损失降到最低，维护好社会的健康与稳定。纵观目前我国的实际情况，政府应急管理工作中还存在着这样那样的问题，公共危机处理能力有待加强，因而全面深入地分析我国公共危机应急管理工作中存在的问题以及对策便具有十分重要的现实意义。【关键词】公共危机;应急管理;政府工作
在突发公共危机事件面前，为了最大限度降低人、财、物的损失，控制危害与影响的程度政府会采取措施，以最快的速度和最小的代价终止危机事件，使之恢复到正常状态。这是一系列复杂的工程，需要一个科学、合理、协调有力的应急管理系统才能实现此目标。我国已进入经济发展新常态时期并且今后一段时间会长期处于新常态阶段，这就需要稳定、和谐的社会大环境作为基础。而现实情况是各种公共安全、自然灾害等问题始终是持续的挑战。煤矿事故频发，道路交通事故层出不穷，食物中毒公共卫生风险始终存在，地区恐怖活动的威胁也日趋严重，加之地震、暴风雪等自然灾害的破坏力之大，应急管理工作存在很大的挑战也面临着很高的目标。
虽然长期以来政府在面对公共危机开展应急管理工作中积累了一些经验，但是客观的讲工作中还存在着很多不足：
第一，缺乏公共危机应急管理意识。
应对公共危机，做好应急管理工作的前提就是转变观念、提高意识，在开展应急管理工作中显现出的机制不健全、信息不准反应不快、管理不到位等问题的根本就是政府工作人员以及公众全体的危机和应急管理意识淡薄。而这种意识的淡薄，就会对危机缺乏真正的认识，工作中忽略预防的环节甚至存在侥幸心态，这就会在危机到来之时准备不足错过解决问题的良好时机以至产生比危机本身更严重的后果。
第二，缺乏合理、高效的应急管理机制。
一个合理、科学的应急管理机制对于社会的稳定与发展是至关重要的。在政府职能划分不清、分割严重的大背景下，危机到来之时，各级政府部门之间缺乏协调，容易产生互相推诿的情况。有些情况下即使收到中央统一的命令，出于各政府部门分工负责与自身利益化的驱使，就会产生高成本、低效率以及反应速度慢等严重后果。
第三，缺乏健全的应急管理法律法规。
面对突发的公共危机事件，我国在立法方面存在着明显的欠缺，没有明确规定出各个政府部门的职责、权力与义务。而应急管理过程中依法行政还有待于加强。在强调法治型政府的当下，无论是面对正常状况还是突发事件都应将依法行政作为政府行政的基本准则。此外在应急管理过程中政府行为监督方面的法律也有待补充。监督方面法律的欠缺，无疑会影响政府应急管理过程中行为的规范性与完善性。
针对以上问题提出以下几点对策：
第一，加强政府及全社会公共危机认识并全面提升应急管理能力。
政府部门首要应该转变观念提高公共危机处理意识，日常工作中就应做到有所防范有所准备，应负责地承担起应急管理工作中的主导地位，尽可能地减轻危机带来的影响，提高公共危机处理效率。政府人员的日常工作中应大力加强公共危机应急管理的培训与教育，潜移默化中产生观念的改变。此外社会公众力量也应树立应急管理主体参与感，为政府开展工作起到互补的作用。利用大众传媒等手段进行公共危机与应急管理的知识与技巧的传播，使公众自发地参与其中。
第二，建立健全完善的公共危机应急管理机制。
公共危机应急管理是一个复杂的系统工程，需要明确的强有力的职能部门作为领导核心，建立综合化协调运行的应急管理体系。将相关职能部门集中管理，改变部门间各自为政的局面，统一指令统一领导并理顺各方职责与义务，加强跨区域的资源整合避免资源浪费，进而全面提高我国应急管理体系综合化、系统化水平。
第三，大力开展并完善应急管理工作法律法规建设工作。
为保证应急管理工作的时效性与恰当性，必须将应急管理工作纳入法制化轨道，建立比较完备的法律法规体系，随着法治型政府理念的不断加强这一点也显得尤为重要。近年来虽然我国也先后制定了一些关于公共危机应急管理的法律法规，但它始终是比较笼统、模糊的概念。虽然起到了一定的协调作用但具体细节操作、职能和权限的规定仍是比较简单的。因而今后的工作重点始终是加强公共危机应急管理法律体系建设，通过法律明确各个相关部门应急管理工作中的职责、任务与操作程序，将各个部门有效地联系在一起，为及时有效、科学合理地开展应急管理工作提供法律支撑。
在我国经济发展新常态以及法治型社会的大背景下，要不断提高面对公共危机政府的应急管理能力，始终将维护好社会的稳定、健康作为关键，在保障好公众生命财产安全的同时不断改善民生，提高综合国力，保证经济社会全面协调发展。
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