2018公共管理者应具备的道德素质研究
摘要：公共管理者是公共管理职能的承担者，公共权利的执掌者和公共政策的制定者，其效能直接影响着社会经济的发展与国力兴衰;因此，公共管理者应该清楚如何运用好手中的权力，在公共管理中应遵守怎样的道德规范，以及摆正自己的身份，正视公共管理中的道德风险。公共管理者只有清楚地明白这些问题，才能真正的做好一名公共管理者。关键词：公共 管理者 素质 道德
人才兴，则民族兴，人才强，则国家强。在当代社会，公共管理职业化已经成为一个重要的趋势。公共管理的职业主义要求公共管理发展一套职业的伦理，并且要求公共管理者实践之。公共管理者有逐渐成为行政学研究的新典范之势，它不仅挑战官僚典范的研究重点，更是不时推出新的关注焦点。公共管理者是现代法治主义国家下经过法定程序担任政府公职人员，行驶公职权利以及管理业务，公职管理者国家和公民的委托人员，管理，指挥和运用资源从而达到施政目的。
本研究在对公共管理者的职责有一定的理解的基础之上，从两个方面来阐述公共管理者应该具备什么样的素质，遵守什么样的道德：一是公共管理者权利价值观的迷失与公共管理中的道德。二是公共管理者的身份冲突与公共管理中的道德风险。下面就这两方面进行具体的阐述。
1.公共管理者权力价值观的迷失与公共管理中的道德
公共管理者权利价值观的迷失也就是公共管理者如何使用手中的权利，以及在实行权利中所需要遵守的道德。
公共管理者的专门知识和特权地位赋予公共管理者以自主性，权利和社会声望，而这些使他们有可能获取个人利益，而不是公共利益。所以要使公共管理者更好的行使手中的权利，就必须发展某种有效地控制机制，例如外在的民主控制机制，但是外在的民主控制机制有一定的局限性，无法创造或强化一种更好的公共管理秩序，所以公共管理中道德约束的作用便显现出来。公共管理者不仅要遵守为人的一些基本的道德规范，对于这个职业，则需要更高的职业道德要求。这些职业道德不会自发的产生，它需要公共管理者在长期的职业行为中学习和训练，进行道德价值定位，高扬道德自主性，提高道德修养，将公共利益至上作为一种信仰。那么公共管理者的职业道德主要体现在如下几个方面：
1.1公共管理者应严格遵守法律的规定
公共管理者的工作离开了法律将无法执行，也没有任何意义。所以公共管理者应该崇尚宪法，对于政府立法部门提出制定的有关法律要予以尊重，并在执行过程中严格遵守，维护公共管理过程中的公平与正义。要想让民众尊敬管理者就必须做到遵纪守法，用法律来约束自己的行为。
1.2公共管理者应该促进社会的公平
公平是每一个人民所希望看到的社会现象，而社会中有时也存在着各种不公平的现象，这就要求公共管理者在工作中尽量避免不公平现象的产生，不徇私舞弊，努力维护公民的权利和自由，将自己视为提供服务的仆人，并且在做决策时广泛的听取人民的意见，鼓励公民的参与，反对一切损害公民公平的行为。
1.3公共管理者应该以身作则，为社会树立榜样
公共管理者的行为时刻受到公众的关注，其言行对社会有着极大的影响，所以，管理者要从自身出发，时刻约束自己的行为，为公众树立一个具有崇高理想，遵守道德，自尊自爱，具备各种美德的榜样。同时，管理者必须学习和掌握政策理论和国家的大政方针，提高自身的政治觉悟。
1.4公共管理者应该不断提高自身的专业水平
要想成为一个优秀的公共管理者就必须与时俱进，不断地学习来充实自己的知识，掌握所从事职务的知识，技能。专业知识是公共管理者知识结构中不可缺少的组成部分。只有懂专业的管理者才能在管理过程中有的放矢，灵活机动，遵循事物发展的规律，按客观规律办事，避免官僚主义。
除了这些要求之外，公共管理者也需要一些个性修养，管理者的个性是影响管理工作成败的一个重要因素，一个成功的管理者必须要谦虚，诚实，心胸开阔和具有吃苦耐劳的精神。在管理过程中，管理者会遇到各种各样的管理对象，而每个人都有自己的擅长之处，所以在工作过程中管理者应该谦虚的汲取各方面的意见，加强思想沟通，不能主观臆断。不仅如此，对待管理者也要实事求是，以诚相待，心胸开阔不斤斤计较，善于倾听不同的意见。更重要的是管理者必须做到服务认真，态度端正工作热情，在面对各种困难时都能够冷静自若，不急不躁。创新是管理的灵魂，一尘不变的管理会让管理工作失去生机与活力，不管是计划，组织，领导和控制的管理中都需要创新，管理者的创新会让管理工作更有效率的进行以及完成。
2.公共管理者的身份冲突与公共管理中的道德风险
公共管理者的身份冲突是要求公共管理者应该在其位而谋其政，不做越位的事。现实生活中，人们对公共管理者持有矛盾的观点：首先，人们认识到公共管理者在国家管理中是必不可少的，他们的管理活动为社会提供了公共产品，体现了公共精神，对此，大家对公共管理者赞誉有加;而当意识形态发生变化，公共管理者的动机和作用却失去了它本应该拥有的意义，官僚的腐败，让人们对公共管理者又存在有偏见。这就好像硬币的两面，这也就是公共管理者的身份冲突以及管理过程中的道德风险。公共管理者有着与其他职业不同的特殊性，他们的活动有其政治性，公开性和公共性，而且人们也对公共管理组织的公平，诚实，开放，和责任有着强烈的期望，他们希望公共管理者做的决策可以有利于每一个人，而这一点往往是公共管理者很难做得到的。公共管理者作为公共权利的行驶者，有着自己职业群体的合法既得利益，也存在着不为社会认同的非合法性既得利益，所以掌握好自身角色的承担，理清每个角色的责任是作为一名合格的公共管理者的基本素质。
每个管理者在不同的时期，不同的场合有着不同的身份，承担不同的角色，因此，处理好每个角色的转换是每个管理者应该具备的硬功夫。如果公共管理者的角色处理不好，可能会导致管理中的失误，导致对有关公共管理部门形象的损坏。而很多公共管理者在管理过程中，通常会出现的就是个人利益追求者角色和公共利益维护者角色的冲突和转换。每个公共管理者都对高薪，升迁，荣誉等有所期待，但是基于对公共利益的需要，这些期望却不太可能实现，所以当遇到这种抉择时，从公共管理者的职业操守等角度来看，应以公共利益为大，快速实现这两个角色的转化，这也是公共管理的价值所在。在我们的社会中也不乏有很对大公无私的公共人的典型，焦裕禄，孔繁森这些鲜活的例子经常地出现在我们的社会中，但是，我们不应该否认公共管理者通过合法的途径，利用合法的手段追求合理合法的个人利益。
在现在的生活中由于各种利益的诱惑，公共权利的恶性膨胀，制度的缺失，以及收益成本的失衡，导致许多管理者利用自己的管理者身份取得了不合法的利益，所以应该采取一定的措施去约束管理者的行为。首先，应该规范自利的动机，树立公共管理者的公共精神。其次，要完善相关的法律机制，使管理者的利益控制在一个合法的范围之内。最后，应该规范权利的运用，提高违法的成本，只有当违法所需要的成本大于不合法获取的利益时，那些获取不合法利益的行为才会逐渐减少。
3.总结
通过以上的论述，可以发现，公共管理者既有与其他职业一样需要遵守的职业道德，也有其特殊的两面性。所以要想成为一名合格的公共管理者就必须从不同的角度，不同的方面，对这一角色有一个充分的认识。既要明白公共管理者应该具有的权利价值观和职业道德，也要理解公共管理者的身份冲突和公共管理中所存在的道德风险。在平时的工作中，公共管理者应该做到富有远见，体察民情民意，抓住事物的本质，驾驭公共组织的方向和把握公共管理的运作效率和效能，提高创新意识。并且在工作中保持一个自信的职业感觉，很好的处理情绪，保持一个坚定自己的信念，也要倾听来自不同人的意见，做一个积极进取，具有使命感，进取心，诚实，忍耐，热情，公平的公共管理者。
同时，也要借助外界的力量去制约公共管理者的行为。应当通过各种途径合理规范公共管理者的自利动机，对其合理利益应大力倡导，对非法竞逐的利益应加以惩戒。并且政府应该强化相应的行政执法监督机关职能，并且发动公众监督，对公共管理者的行为进行有效监督。通过各种媒介的宣传教育，在社会树立谋取不正当利益者耻的良好社会风尚。其次，也需要建立和完善公共管理的收入分配制度，做到公私分明。通过采取这些措施，才能弱化公共管理者对既得利益的吸引力，从而规范了他们的行为。
每一个公共管理者都有自己的追求，有着一颗以公共服务为准则的热忱的心，通过道德的约束，公众的监督，政府所采取的一系列有关政策，让每一个公共管理者都可以在自己的岗位上实现自己的价值。诚然，十全十美的人是没有的，同样，十八般武艺洋洋具全的公共管理者也很难找到，但是一个管理者，应该了解自己应该具备哪些素质，这样有利于明确自己的目标和方向，更好的为人民服务。
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