2018创新园区党建工作机制的理论与实践探索
摘 要：加强和改进非公有制企业党的建设工作，是提高党的基层组织建设科学化水平的需要。园区党建作为非公党建的一部分，是一个重要而全新的领域，进一步创新园区党建工作机制也是基层党建工作的难点之一。新时期我们有必要充分了解园区党建工作的基本情况，认真剖析园区党建工作面临的主要问题与挑战，从而提出进一步创新园区党建工作的对策与建议。关键词：园区党建;对策与建议;工作机制
为贯彻落实中央和市委、区委关于加强和改进非公企业党的建设有关精神，加快推进长风生态商务区(以下简称园区)党建工作，本课题组全面梳理园区党建工作基本情况，深刻分析园区党建工作面临的主要问题与挑战，探索提出创新园区党建工作机制，努力找准党建工作与园区经济发展的最佳结合点，更好地指导园区党建工作实践。本课题组抽取园区52家非公企业单位，发放调研问卷200份。共收到有效答卷185份，回收率达到92.5%。
一、园区基本情况
(一)园区概况
作为长风工业区的前身，园区自2003年1月10日正式启动以来，已成为带动区域发展最亮丽的地区。截至2014年底，长风生态商务区入驻企业1200多家，其中非公企业296家，职工近万人。税收亿元楼达到6幢，实现总税收29.5亿元。是上海市首批启动的现代服务业集聚区、上海市服务业综合改革试点区域以及普陀区十二五期间一河五区中首要推进的重点地区。长风生态商务区知名度日益扩大，建设成果显著。
(二)园区党建工作的基本情况
园区党委于2013年1月11日经区委批准挂牌成立。同时，区委决定，园区党委书记由管委办主任担任，同时配备专职党委副书记，安排挂职干部担任党委书记助理。党委成立后，园区管委办主任以党委书记的身份，带领党群工作部同志走访企业，了解园区非公企业党建、群建情况以及企业、员工对园区发展的需求，听取他们对加强党员管理和服务、创新园区党建工作机制等方面的意见和建议，争取业主对党委工作的支持。园区党委还与长风社区(街道)党工委联手，进一步排摸户管企业党建工作情况，主动到闵行紫竹、浦东张江等园区学习取经，为高起点规划、高标准建设园区党建品牌奠定基础。
据初步统计，截至2014年底，园区党委下属9个党支部、1个联合支部，覆盖园区47家非公企业，在册党员172名。具体情况见下表：
二、园区党建工作面临的主要问题与挑战
(一)园区党委工作体制机制不够顺
从目前情况看，园区党委统一领导、区相关职能部门密切配合、有关方面齐抓共管的党建工作格局正在形成中;园区党委与社区之间，与园区商会、企业之间及党员、群众之间，缺乏行之有效的沟通交流机制，难以充分发挥应有的作用;园区党委、园区管委办及其下设工作部门之间交叉任职、一岗双责、信息互通等还需要以制度的形式予以落实;园区党组织发挥作用的支撑保障体系不够健全。
(二)园区党组织覆盖率不够高
据初步统计，目前园区企业中，没有党员的有264家，占84.9%，有党员的有47家，只占15.1%。其中，非公企业296家中，没有党员的有249家，占84.1%，有党员的有47家，只占15.9%，园区党组织覆盖率偏低。而且园区企业建立党组织最早的有4年，最晚的只有2个多月。企业之所以没有成立党组织，一是部分业主对建立党组织心存疑虑，对党建工作存在认识上的误区;二是党委知晓度不高，有些企业不知道园区已经成立了党委。
(三)园区党的工作覆盖面不够广
1、工作覆盖难。一是党员比例较低，以致工作空心化。目前园区党员只有172名，占园区从业人员比例仅为2.15%。二是工作载体较少，以致组织边缘化。除了举办一些传统的文体活动外，园区党组织很少策划具有一定规模的主题性活动，企业员工难以感受到党组织的存在。
2、党员活动难。缺少场地、缺少活动经费，企业党务工作者忙于业务等多种因素，导致党员活动较难。调查问卷显示，对您认为您所在企业党组织开展活动困难的原因有哪些的多选题中，回答经费的占53.3%，场地占20.6%，业主不支持占8.4%，组织信息传递不畅占6.5%。
3、资源整合难。少数企业党组织形同虚设，党员教育管理、党员发展等基本制度没有真正落实。大多数园区党组织负责人只是执行层，对企业重大事项无权过问，能够调配的行政资源较少，参与企业决策、实施监督难度大，很难发挥党组织的政治核心作用。而业主是党员的很少，如何形成党组织与企业决策层工作互动机制，仍是一个亟待解答的课题。
(四)园区党组织和党员发挥作用不够强
1、对党建工作认同度不够高。非公企业主对党建工作认识不够，存在重经济、轻党建的思想。调查问卷显示，受调查对象对您认为在非公有制企业建立党组织的态度上，认为很有必要的仅占9.2%，认为有必要的占40.0%，认为没必要的占24.6%，认为无所谓的占26.2%。可见，50%以上的人认为在非公企业建立党组织没必要和无所谓，党组织被边缘化。
2、党务工作力量不够强。一是非公有制企业中的党务工作者一般都是兼职，整天忙于企业事务，在一定程度上削弱了党组织的影响力。调查问卷显示，对您认为您所在企业党组织开展活动困难的原因有哪些的多选项中，回答工作繁忙的有85%，党员积极性不高的有14.0%。二是非公企业人员流动性大，有时党务工作会因人员调动而出现管理空档现象。三是非公企业党支部书记月均补贴太少，在一定程度上影响党务工作者开展工作的积极性。
3、党员党性意识不够浓。非公企业中的党员普遍存在雇员心态，特别是在外企和台资企业中不愿暴露自己的党员身份，甚至形容自己像地下党。另外，部分员工感到工作不稳定，接转党组织关系手续烦琐，干脆不转组织关系，或将组织关系装在自己的口袋里，在一定程度上出现了口袋党员、挂名党员、隐性党员等现象。
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