2018保障性住房违规出租问题与治理策略
近年来我国在限价房、经济适用房甚至廉租房中都出现了不同程度的利用政策漏洞和监管不利违规出租保障性住房的现象，以下是由小编搜集整理的一篇探讨保障性住房问题的论文范文，欢迎阅读参考。摘要：近期出现的保障性住房违规出租问题严重影响了保障性住房政策的实施，危害了社会公平，成为了社会关注的焦点。 本文从博弈分析入手，重点研究保障性住房违规出租问题的发生模式及治理机制。 本文首先运用经济学的分析方法对该问题的成因进行了探究，构建了违规发生路径模型，指出市场利差是发生违规的源动力;接着运用合作博弈模型对该问题的管理制约因子进行了推导，指出了在政策中增补对违规承租者的违规惩罚将更有助于遏制违规出租现象。
关键词：保障性住房;违规出租;博弈分析
引言
近年来我国住房保障体系的建设正在以空前的速度发展。快速的发展一方面使得越来越多的人已经或将要得到保障性住房政策的惠及;但另一方面快速的发展也给相对滞后的保障性住房法律法规带来了极大的冲击。目前在限价房、经济适用房甚至廉租房中都出现了不同程度的利用政策漏洞和监管不利违规出租保障性住房的现象。此类现象极大地破坏了我国住房保障体系的构建，妨害了城市住房困难的贫困群体改善住房条件的进程，成为了我国保障性住房体系建设和管理中迫切需要解决的问题。因此本文将围绕这一问题，在构建博弈模型的基础上进行深入的研究和分析，并力图找到合理和有效的解决途径，以支持和保障我国保障性住房体系的健康、快速发展。
一、文献回顾和现状分析
1、关于保障性住房政策实施中存在违法违规问题的研究文献综述
汪洁认为保障性住房管理应做到：专款专用、科学监控、公平分配。汪淑珍认为现行经济适用房政策实施中受益主体颠倒的原因是政府将社会福利与市场机制相混淆，其提出，要隔绝这些不合理现象必须将两者分离。李爱华认为在我国保障性住房政策的落实中，由于相关政策不完善，监管不到位，理论方法不成熟，致使出现了倒号、大户型、骗购等违规现象。因此，准确判别保障性人群，测算其住房购买能力是政策制定的重要基础。顾云昌对保障性住房的社会保障性进行了探讨。其提出了保障性住房治理的三要素：政策、管理、规划，三者缺一不可。余荣荣和唐凯认为市场化的经济适用房分配制度是导致违规寻租的主要原因，可以通过由政府制定低收入标准，设计兴建并最终分配经济适用房的方式，减少违规寻租问题。赵佩佩提出保障住房供给的空间失配往往是造成无效供给的主要原因。陈园指出目前限价房管理混乱。开发商大规模违规将限价房用地作为自留地自建房。刘晓君和任志胜提出限价房建设五矛盾：选址较偏，销售对象难界定，政府、开发商及百姓认识不统一，政府管理成本过高，物业管理问题突出。翁清，孙智英及董群忠等提出在保障性租赁房方面，政府应实时跟踪享有保障性住房家庭的收入变更情况，避免享受家庭通过出售保障性商品房形成二次获利。
2、我国保障性住房政策的发展历程和实施现状
本文认为，我国保障性住房体系的发展主要经历了以下几个阶段：
(1)1978-1997 年--理论研究阶段。
早在 1978 年我国就提出要建设保障性住房，但此后一直处于理论研究状态。直至 1994 年《城镇经济适用住房建设管理办法》的出台，第一次以正式文件的形式对经济适用房建设进行了规划才标志着我国保障性住房体系的建设已由理论走向实践。
(2)1998-2006 年--初步尝试阶段。
1998 年随着《关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》的颁布，我国明确提出建立和完善以经济适用房为主的多层次城镇住房供应体系新目标。2002、2003、2004 年相继颁布的《经济适用住房价格管理办法》、《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》、《经济适用住房管理办法》为此后的全面发展奠定了政策基础。
(3)2007 年至今--高速建设阶段。
2007 年新《经济适用住房管理办法》和新《廉租住房保障办法》的颁布标志着新时期的到来。2009 年建设部提出了三年 9000 亿元的保障性住房建设计划，标志着保障性住房建设进入了高速建设时期。
根据国外保障性住房建设和发展的经验来看，在保障性住房大规模建设之后必将迎来大规模的综合治理阶段，而由于我国保障性住房体系的飞速发展，本文认为我国已提前具备了新阶段的特征，即：
(4)未来--综合治理阶段。
目前我国对于保障性住房体系政策的构建主要还是集中在建设和扩大方面，而较少关注对于保障性住房体系政策施政的治理。因此许多地方在保障性住房政策实施中也出现了两限房违规出租、经济适用房分配不公、廉租房廉租不廉住等问题。本文认为在目前我国保障性住房体系的建设中，相关政策的局部调整和已建成保障性住房区域的治理刻不容缓。
3、当前的研究状况以及其中存在的问题
一方面，在保障性住房问题研究方面，由于发展阶段的限制，因此目前国内的主要研究都局限于对保障性住房体系建设的研究，而缺乏对保障性住房体系具体治理的相关研究。学者们主要的研究都集中在保障性住房体系建设的投入和产出方面，而缺乏对保障性住房实施中出现的新问题的治理研究。
另一方面，目前学者对于保障性住房违法违规问题的量化研究还相对较少。虽然在保障性住房其他问题的研究中，已出现了许多定量的实证研究。但是由于保障性住房政策实施中存在违法违规问题，尤其是违规出租问题暴露较晚，出现较新，学者们对该问题的研究尚未深入，只是在政策层面略有涉及，还未出现专门的量化研究。
二、成因分析
本文主要通过文献收集、现场调查、市场调研、专项访谈四个途径，收集了大量关于当前我国保障性住房违规出租问题的相关一、二手数据，以支持本文的研究和分析。
1、我国保障性住房违规出租的因素分析
本文认为导致保障性住房违规出租的因素有三个：
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