2018土地开发的规范管理原则
山西省土地开发整理工作已走过十多年的历程,在此期间,先后出台了《山西省土地开发整理项目管理暂行办法》、《山西省土地开发整理专项资金管理暂行办法》、《山西省土地开发整理项目竣工验收暂行办法》等一系列规范性文件,标志着我省土地开发整理工作已全部纳入建设项目规范管理轨道。其中包括:项目选址、评估评审、立项入库、规划设计、预算下达,以及项目实施、竣工验收等方面。经过多年的实践,已日趋规范。但是,随着项目的增多,也逐渐暴露了行业发展中的不足。1存在的问题
土地开发整理项目工作是一项系统工程,涉及到国土、财政、水利、农业、环保、交通、规划、林业、电力等许多行业和部门,涉及面广、技术要求高、政策性强。加之土地开发整理项目情况复杂、特点各异、制约因素多,在项目的运行过程中,存在的问题将阻碍和影响着项目正常实施。1)项目申请立项工作不扎实。由于土地整理项目资金充足有保障,加之属于民心工程,相关部门往往将其当作政绩工程,在项目选点时考虑外在因素多,不能完全按原则进行立项。2)规划设计质量有待提高。从已实施的项目来看,相当一部分项目没有针对项目区实际情况或项目特点作科学、严谨的设计,多是抄袭和闭门造车。设计深度也达不到施工阶段相应的要求,部分项目的施工设计图达不到工程量核定,工程量的出处和核实无从下手,更达不到指导施工的要求。此外,部分项目设计方案与实际情况有出入,方案征求各方面意见工作做得不到位,成为施工阶段设计变更的主要因素之一,从而影响了项目实施进度和建设质量。3)项目施工单位和监理单位专业性不强。部分施工单位、监理单位对土地开发整理行业涉及的工程内容不清楚,不懂行;现场施工队伍技术力量薄弱,责任心差;现场监理人员配备少,专业不对口,无法满足实际工作的需要。4)项目不能按期完工。原因有三:一是项目施工要考虑耕种及季节要求,只能在农闲或种植作物轮种时施工,影响工期;二是一旦出现变更,从申请到批复周期过长,变更内容及相关的审批权限不明确,导致工程延期;三是部分干部群众对土地开发整理工作认识不足,在项目实施过程中出现矛盾时,或与其预期有差距时,以没有达到施工标准为由阻挠施工,拉长了项目建设工期。5)单项工程质量评定体系不完善。对工程质量如何鉴定没有统一的标准,缺乏行业有效的检测体系,影响工程质量的认定和核准。6)后期管护工作不到位。缺乏资金支持,缺乏制度管理。已建成的基础设施只是简单地移交给村委会,村民对于工程管护缺乏积极性,不能完全发挥建成项目应有的作用。上述问题,既有体制、机制、组织等方面的原因, 也有管理者能力、水平、敬业精神等方面的原因。如何做才能减少矛盾,规避风险,在现有条件、环境下确保项目的顺利实施,作为一名基层从事土地开发整理项目管理工作者,我认为必须抓好以下几个环节。
2规范管理的关键环节
2.1严格遵循项目选址条件择优选择申报项目在项目正式申报前,要深入备选区进行全面细致地调查核实。保证所选项目满足以下条件:一是符合土地利用总体规划;二是项目区地块相对集中连片,核查现状图数据库,确保新增耕地率符合要求;三是具备开展土地开发整理的基础设施条件;四是项目区土地权属清楚,无争议;五是项目区所在乡镇政府及村干部、农民群众积极性高,有较强的组织协调能力,能全心意地为项目服务。
2.2做好公众参与工作项目前期工作中的测量、可研、初设预算是项目提出、论证、评价和决策的基础,对项目建设顺利与否和建成后的效益、合理性和可靠性都将起到决定性的作用。测量工作。土地利用现状图大多变更不及时,不能真正反映现状实际,图斑面积、规模与实际不符,因此必须提高勘测质量。测量结果要真实反映项目区权属、地类、地形、工程勘察的实际情况,指导规划设计。)规划设计与预算工作。加大设计深度,保证设计指导施工。要开好三个会,把设计方案和预算落到实处。一是相关单位协调会,项目实施涉及到的农业、水利、环保、电力、交通等部门,由政府牵头组织召开部门一把手会议,统一思想,明确职责,落实方案,做到国土搭台,各家协同,共唱一台戏。二是征求意见会,项目承担单位督促和要求设计单位深入项目区,充分了解当地耕作习惯和生产建设要求,召开镇、村干部及群众代表会议,充分听取群众意见和要求,让农民规划先行。三是设计方案反馈意见会,设计突出一个实字。结合项目区土地利用现状,针对项目特点、项目区土地利用限制因素等,做好主要建设工程位置、走向、工程量的设计,选定工程的主要施工方法和施工布置,提出分项工程量和项目实施方案。并召开镇、村干部及群众代表设计方案反馈会。
2.3科学编制实施方案合理划分标段项目施工是一个复杂的系统工程,工程类型多,作业面大。依据工程特点和项目区现场条件,综合考虑、统筹安排、科学全面地编制实施方案,做到针对性强、操作性强。编制实施方案。包括项目建设任务目标、项目组织设置、公告制度、合同管理制度、工程监理制度、工作制度、资金管理、权属管理、文件管理、后期管理、安全制度、项目验收等12个实施方案。方案的科学编制,是确定项目管理者对工程质量、数量、进度、资金使用等实行无条件的检查和监督的权力。合理划分标段。标段划分既要考虑施工内容的专业要求,将土地平整、道路工程、机井、排、灌、沟渠等工程施工和电力安装划分开,又要考虑施工过程中几个独立的工程施工单位能够平行施工,避免交叉干扰,避免两个标段交界面工作责任的推诿和扯皮;还要有利于监理单位对各标段的协调管理,保证工程进度、计划目标的实现。
2.4成立全面高效的现场指挥部指挥部领导组成员应由县(市、区)国土、财政、农业、水利、交通、电力、林业、环保等相关职能部门及项目所在乡镇主要领导组成,县(市、区)政府主要领导担任领导组组长。指挥部主要职责:一是协调各职能部门形成合力;二是解决施工中出现的矛盾、问题,在出现突发事件或纠纷时,能及时协调到位,化解矛盾,形成集体决策;三是可抽调水利、电力、道路等方面的工程技术专家,配合项目承担单位开展相关技术指导工作;四是制定严格的管理制度,实现用制度管人,用制度管项目。
2.5严格施工管理施工单位是将工程项目的建设意图和目标转变成具体工程的生产经营者,对其管理的成败直接关系到工程质量和群众的满意度。除用设计文本、投标承诺及施工单位编制的施工方案约束施工单位外,还要做到以下几点。编制符合项目特点、切实可行、有操作性的施工方案。针对工程实际和特点拿出具体施工工序和方法;配备技术人员和管理人员;安排的机械种类、数量;预进场材料的质量、数量;预计工期;检测手段与达到的标准;制度建设、奖罚办法、安全措施等。施工方案要能指导全部施工内容,并能让监理单位、承担单位可用于监管。
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