2018论政府信息能力建设
[摘要]政府信息能力是政府应用信息技术实现政府职能的一种执政能力，是执政能力的重要组成部分。政府信息能力可以划分为政府信息资源治理能力、政府信息应用能力、政府信息服务能力、政府信息革新能力等四个方面。政府信息能力建设是执政能力建设的重要方面，电子政务建设是政府信息能力建设的有效途径。[关键词]政府信息能力；执政能力；电子政务
一、政府信息能力的内涵
何谓信息能力?1974年美国信息产业协会(IIA)主席PaulZurkowski首次提出信息能力这一概念。他以为“所有经过练习的在工作中善于运用信息资源的人称为具有信息能力的人，他们知道利用多种信息工具及主要信息资源使题目得到信息解答的技术和技能。”美国图书馆协会于1989年在信息能力总统委员会的报告中指出：一个人要具有信息能力，就必须具有熟悉到何时需要信息和查寻、评估和有效利用所需信息的能力，而那些真正具有信息能力的人是知道如何学习的。
国内学者大多以为，信息能力就是各社会主体在信息活动的各个阶段中所表现出来的能力的综合。也有人以为信息能力或信息素质就是人们获取、评价和使用信息资源的能力。同时，徐仕敏还提出社会信息能力的概念。他以为，社会信息能力就是一定范围内所有个体和组织的信息能力的集合，社会信息能力的层次结构包括：个人信息能力、社会信息系统能力、政府信息能力；社会信息能力的要素结构包括：信息知识能力、信息编码能力、信息整合能力、信息再生能力。
那么，什么是政府信息能力?政府信息能力的内涵是什么呢?笔者以为，政府信息能力是政府应用信息技术实现政府职能的一种执政能力，是执政能力的重要组成部分。具体来说，政府信息能力的内涵有以下3个方面：(1)政府信息能力的本质是执政能力，在我国集中体现于党的执政能力。(2)政府信息能力是政府信息活动中开发、治理、加工、应用信息的能力的综合。(3)政府信息能力是政府应用信息技术的能力，是政府在政府治理过程中充分应用信息技术，改进政府治理效率，改善政府决策水平，进步政府服务质量的能力的综合。
二、政府信息能力的构成模型
政府信息活动一般包括4个方面的内容：政府应用信息技术实现政府信息的采集、加工、存储、传递活动，我们称之为政府信息资源治理过程；政府应用信息技术实现政府社会治理、经济调节等治理职能的活动，我们称之为政府信息应用过程；政府应用信息技术实现政府公共服务职能的活动，我们称之为政府信息服务过程；政府应用信息技术进行自我革新的活动，我们称之为政府信息革新过程。可见，根据政府信息能力在政府信息活动中的不同表现，可以将政府信息能力划分为政府信息资源治理能力(GIMA)、政府信息应用能力(GIAA)、政府信息服务能力(GISA)、政府信息革新能力(GIRA)。用一个函数模型可表示为：政府信息能力GIA=F(GIMA，GIAA，GISA，GIRA)。这个函数模型表明：(1)政府信息能力是政府信息资源治理能力(GIMA)、政府信息应用能力(GIAA)、政府信息服务能力(GISA)、政府信息革新能力(GIRA)4种能力的集成，是一种综合能力。(2)政府信资源治理能力(GIMA)是政府信息能力的基本内容，是实现其他3种能力的基础。(3)政府信息应用能力(GIAA)、政府信息服务能力(GISA)是政府信息能力的终极体现。(4)政府信息革新能力(GIRA)是政府信息能力不断得到改造和提升的保障。
政府信息资源治理能力。“信息资源治理是指组织为达到预期的目的，运用各种手段，对信息的生产、流通、分配、使用等全过程的信息设备、职员、资金等诸要素的综合治理。各个机构在实现其目标时，除了购置和利用一般人力、物力、财力资源外，还必须计划、治理和控制信息资源，对职能不同但目标都是为了满足机构信息需求的活动进行协调和统合。概而言之，信息资源治理就是利用全部信息资源实现自己的战略目标。”可见，一般以为，信息资源治理是对信息、信息设备、信息职员等的综合治理。政府信息资源是指一切产生于政府内部或固然产生于政府外部但对政府各项业务活动有影响的信息的统称。这种定义把政府信息资源看成是政府数据或信息内容。一般来说，信息资源有狭义和广义两种理解。狭义的信息资源是指信息内容本身；广义信息资源是指信息及相关要素的集合。本文提到的政府信息资源泛指广义的信息资源。可见，政府信息资源治理能力主要是指对政府信息内容及信息相关要素实施有效治理和有效利用的能力。政府信息资源治理能力主要体现在以下4个方面：(1)政府信息需求分析能力。信息需求分析是信息资源治理的基础，也是信息系统建设的出发点，是达到信息资源建设和治理目标的关键。信息需求分析的核心就是弄清楚处在不同治理层次的政府治理职员对信息的具体需求，以及社会、企业和公民等顾客对政府信息的需求。这样，就可保证终极提供给用户的信息和信息系统是他们所需要的。(2)政府信息内容治理能力。其主要是指对政府数据实施采集、加工、存储、检索、更新的综合能力。政府信息内容治理的核心是确保政府全部数据的完整性、正确性、实时性和可访问性。(3)政府信息资源共享能力。政府信息资源共享是国家权力机关与政府之间、政府各职能部分之间、政府与社会之间、政府与企业之间、政府与公民之间共同使用政府信息资源的一种机制。要实现政府信息资源共享，就必须实现政府信息资源的同一规划、同一开发、同一治理、共同使用。政府信息资源共享可以有两种理解：一种是狭义的理解，即政府信息内容的共享；一种是广义的理解，即除信息内容外，包括网络基础设施、信息系统、信息人才在内的全面的共享。笔者以为，在实践中应推进广义的政府信息资源共享，这样，可以有效地节省政府信息化所需要的人力、物力。政府信息资源共享水平是政府信息资源治理能力的重要体现。(4)信息基础设施的运行维护能力。其主要是指政府确保信息基础设施正常安全运行的能力。信息基础设檀越要包括网络基础设施、信息系统、其他相关设备和系统软件等。其中，信息安全防护能力是其核心内容，信息安全防护重点是保护基础网络和重要信息系统的安全。
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