2018***共危机中政府形象面临的挑战及救济途径
摘 要: 面对不断发生的公共危机,政府必须具有透明、责任和高效的形象。但由于现阶段我国政府 公关理念缺失、形象意识不足、与媒体沟通不畅等原因,严重制约着政府形象的建构,所以要 使公共危机治理更加顺利,必须通过设立专门的政府公关机构来处理公共危机,完善政府新闻 发布制度,建立政府与公众之间双向对等的沟通模式,注重公务员的德性建设,进步公务员素 质,培育以公共利益为出发点的危机治理理念等来提升政府形象,进步政府化解危机的能力。 关 键 词:公共危机;政府形象;公共利益 Abstract: Facing the public crisis which occurs unceasingly, the government must have a tr ansparent, responsible and highly effective image. However, the favorable imagesof governments in China are seriously restricted to form because the government s at different levels lack the idea about public relation with insufficient imag e consciousness and impeded media communication at present. To control the publi c crisis smoothly, it is necessary to set up special governmental public relatio n departments to handle the public crisis, and perfect the news release system.The departments should bear responsibilities for the mutual communication betwee n governments and the public on equity basis and emphasize the morality advancem ent of public servants and the enhancement of their competence. In addition, the y should update the image of governments by confirming the idea about crisis con trol to which the public interests should be the only starting point so as to en hance the governmental capability of controlling public crisis. Key words:public crisis; government image; public interests政府在防范并化解社会危机方面处在关键地位,能否发挥主导作用是事关政府危机治理成败 的一个重要因素。在风险社会里,政府的生存与发展很大程度上取决于其抵抗风险、化解危 机的能力。由于危机本身同时也意味着危险和一定的机遇,假如现代政府能够适时捉住这一 时机,有效应对和化解危机,对政府良好形象的塑造将具有重要的意义。只有老实、透明与 负责任的政府才能领导、动员群众共渡难关。
一、 政府形象的内涵诠释及其定位
在现代政治和经济领域内,某些组织或企业经常由于一些不太好的作为而招致被全盘否定, 导致其无法与相应的目标公众进行沟通和交流,乃至正面形象的完全崩溃。那么作甚形象呢 ?根据公共关系学者的定义,形象就是一个组织的政策以及行为在公众心目中留下的印象。因 为 它决定公众对一个组织的态度,决定公众对组织的政策和行为是否理解、支持和认同,因而也 决定着组织的命运。古今中外任何一个政府无不十分重视自己的形象建设,以使政府在行使 职权时更有公信力和效率,顺利地推行各种政策,实现政府治理的目标。所以政府形象是政 府以其方针、政策、目标治理以及领导人、公务员的行为等要素作用于社会公众而形成的一 种综合认知的结果,即社会公众对政府组织印象的总和［1］。
21世纪是一个危机多发的世纪,政府如何处理危机以及采取何种形象对待危机,关系到其在 国内外的形象。特别是随着电子政府治理方式的出现,政府形象将更多地展现在众人眼前, 这就要求中国政府,对外塑造成为一个有权威的大国应有的形象;对内,在面对广大民众之 时,也要用事实说话,使民众相信未来的政府是一个实干的政府,一个值得信赖的政府。那 么,公共危机中政府应该具有什么样的形象呢?
1. 透明政府形象
透明政府是指政府治理过程中的信息的公然性。特别是在危机治理中,通过公然透明,不但 可以减少政府与服务对象之间的信息不对称,而且可以减少政府公职职员渎职的可能性。危 机中,透明政府形象主要体现在以下几个方面。一是有关危机控制的法律、政策要公然透明 。要使政府制定的法律和政策及时为公众所知晓,以便公众能够有效地参与政府的活动,表 达自己的愿看和要求,并对政府危机治理过程进行有效监视。二是行政主体的公然透明。这 样既可以方便行政相对人顺利地找到与自身利益相关的主体,进步政府机关办事的效率,而 且又可以更好地实现社会的有序协调发展。三是行政程序的公然透明。依法制定的行政程序 必须公然透明,才具有确定力、执行力和约束力。四是办事结果的公然透明。在行政机关具 有一定的行政裁量自由权的情况下,公然办事结果,才能做到同人同事同结果,才能做到公 平与公正。
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