2018公共管理毕业论文-安全科学体系建构中若干问题的探讨
[摘要]简要回顾了安全的形成和过程。在对安全科学特点及对象的基础上，探讨了安全科学面临的挑战和在市场条件下安全高等及人才培养等。在对建构安全科学体系及其相关问题分析的基础上，提出了安全科学体系的基本框架。[关键词]安全科学体系建构高等教育
Abstract：historyofsafetyscienceisbrieflyreviewed．Afteranalyzingthecharacteristicsandresearchfieldsofsafetyscience，thechallengesfacedbysafetyscience，higheducationundermarketeconomyandtalenttrainingareprobeinto．Anelementalframeworkofsafetydisciplineisputforwardbasedontheanalysisofrelevantproblemsintheestablishmentofsafetydisciplinesystem．
Keywords：SafetyscienceSystemEstablishmentHigheducation
1.引言
安全科学是研究人类在生产过程和生活活动中技术事故和危害的科学，它是研究事故或危害的产生、发展以及预防的科学技术。在我国，安全科学经历了20世纪80年代的崛起、90年代初期的徘徊后，在新世纪已进入稳步发展的阶段，安全科学的地位和作用在学术界和整个中得到了进一步的认可和提高。这说明界已从更深的层次认识到了安全科学的重要性，同时也反映了人们对自身安全的渴望以及社会文明的进步。但在肯定已有成就的同时，也不能不清楚地看到安全科学面临的诸多挑战和更多深层次的问题，特别是面对21世纪的新技术革命，安全科学如何完善和发展自己的学科体系，以适应我国市场经济和经济全球化的要求，已成为安全科学建设中一个亟待研讨的重要课题。笔者在前人研究成就的基础上，试图对安全科学及其学科体系等相关问题进行粗浅探讨，其目的是为了引起学术界对这一问题的重视并能展开深入研究，以促进安全科学健康发展。
2.安全科学的形成
安全这一概念与人类的生存和发展密切相关。在远古，人类为了自身的生存，本能地学会了利用大并尽可能地避免各种灾难，形成了原始的安全观和防灾。随着社会生产力的提高，人类对自然界有了进一步的认识。
特别是18世纪革命以来，人类社会逐渐从农业社会过渡到工业社会，人类的生活方式和生存质量发生了根本性的变化。一方面，人们为了提高劳动生产率，改善生活条件，发明和使用了大量的机械设备，修建了大量的人们需要的人造工程项目；而另一方面，正是由于这些机械设备的大量使用和生产规模的不断扩大，导致各种自然灾害和伤亡事故在数量和规模上也急聚上升。为了消除各种危害，防止事故的重复发生或其他意外伤害事故的可能出现，人们从长期的生产实践和事故教训中出了各种预防措施，以保证生命和财产的安全，这就形成了传统的安全工作方法和安全理念。
进入20世纪以来，特别是近50年，科学技术取得了突飞猛进的发展，物质财富空前丰富。人们在享受现代科技所带来的高度物质文明的同时，对自身的健康和安全、环境的质量提出了更高的要求。但与此极不适应的是全球范围内的安全状况并未随着物质文明的提高而发生根本的好转，重大灾难性事故时有发生，出现了安全工作状况和现代化生产极不协调的严重局面，从而迫使人们对安全问题重新认识，对安全的本质、安全本身的内在规律、事故或灾害产生的机理、发展过程、传递方式以及控制方法等方面进行探索和深入的研究。
这种探索和研究已突破了传统行业安全的框架和安全技术的范畴，它是以传统的安全工作方法和已取得的研究成果为基础，从新的角度、使用现代科学技术提供的方法来研究安全问题，是对安全问题理性的思考，这种研究和思考为安全科学的形成奠定了基础。1990年6月在德国召开的第一届世界安全科学大会(1stWorldCongressonSafetyScience)标志着人类第一次将自己所面临的安全问题作为科学研究的对象。这一方面反映了安全已成为人们日常生活、生产过程以及经济活动中不可缺少的前提条件，另一方面也反映了人类社会文明的进步。
因此，安全问题是与生俱来的，而安全科学的产生却不是凭空想象出来的，它与现代科学技术带给人们正负两方面密切相关，它的出现是科学技术发展到一定程度，人类文明提出的必然要求。
3.安全科学的特点及研究对象
虽然人们已经将安全问题作为一门独立的学科来加以研究，但毕竟这门科学的兴起只有20多年的，由于安全问题本身的复杂性、交叉性和潜隐性，要给这门新兴的学科下一个准确、全面和能被大家普遍接受的定义是困难的，况且安全科学的研究范畴、它的内涵和外延还正处在不断地发展和变化中。但总的来说可以认为：安全科学是研究安全本质及其运动规律的科学，它以现代科学技术(包括安全技术本身)为基础，研究生产实践和生活活动中技术事故和危害的消除及控制的和方法，以保证人员的身心健康、财产和设备免受损失，环境不受危害。具体地讲安全科学主要涉及以下几个方面：
(1)安全科学的研究领域包括人类生产和生活活动的全部范围，生产活动主要包括安全生产和劳动保护，也就是传统的行业安全；生活活动则是指日常生活活动中的安全，如安全、消防安全、防灾避灾等。
(2)安全科学研究的目的首先是确保人员的身心安全和健康，即以人为中心的原则，这是安全的核心；其次要保证设备、财产和环境的安全。
(3)安全科学的研究应该是围绕着其研究目的进行的一系列活动。它不仅要研究由于技术的使用所带来的各种事故产生和发展的规律以及防范措施，而且还涉及如何减少和避免由于技术的使用而造成的灾害的预防和处理(如由于矿井开采而造成的地表沉降问题)。它不包括类似火山爆发、地震、普通疾病等纯自然因素所产生的危害。
(4)安全科学的研究内容包括：安全科学的思想(包括安全观、安全认识论和方法论)；安全科学的基础理论，即现有基础科学和现代科学技术的成果，研究安全问题自身的规律以及灾害形成和发展的规律，从而形成自己的理论体系；安全工程技术，即将安全科学的基础理论和具体的工程技术相结合，来解决工程领域中独特的安全问题。
由以上分析可以看出，安全科学和管理科学、环境科学类似，具有跨门类、多学科、综合性、横断性和交叉性的特点。
4.安全科学体系及其相关问题
4．1安全科学体系建构中的几个问题
如上所述，安全科学是研究事物安全本质、事故发生的普遍规律以及有效防治灾害的理论和方法的科学，它既不是传统的劳动保护，更不是散布于各行业中安全技术的简单拼凑，而是集科学、技术及工程应用于一体的完整体系。具有特定的目的性、整体的综合性和复杂的系统性，是一门横跨自然科学、社会科学、系统科学、人体科学以及行为科学等学科门类的交叉科学。安全科学体系不仅应反映该学科的上述特点，而且要反映现实的需要。
4．1．1安全科学体系的建构必须强调安全科学基础理论的重要地位
科学基础理论是一门科学独立存在和发展的前提和基础，在其整个科学体系中具有极其重要的地位。科学发展的历史证明，基础理论的突破往往能带来工程技术革命性的变革。任何科学基础理论的形成无外乎有两种途径。其一是从实践到理论，即人们在反复的实践中，获取了对某一事物大量的经验，通过对这些经验的归纳和总结，找出反映该事物本质的规律，并应用已有的科学知识加以提炼和升华，得到本门科学的基础理论。其二是从理论到实践，即首先根据对客观事物的观察和分析，根据人们对事物已有的认识，提出某些最基本的假设或者公理作为该门科学的基本理论，并将其应用于生产实践，从而形成其科学体系。但是无论采用何种方式，基础理论的最终形成都必须通过实践的检验，只有这样才能真正成为该门科学的基石。
近20年来，安全技术的研究蓬勃发展，取得了大量的研究成果，而安全科学的基础理论研究却没有大的突破。这种现象似乎说明安全科学技术的发展不需要安全基础理论的支持，但是，仔细分析一下就会发现，情况正好相反。安全科学技术之所以能够迅速的发展，正是由于不同行业、不同部门的专业人员自觉或者不自觉地应用了安全基础理论的结果，只不过是目前这些理论有很大一部分仍游离于各个纵向运用领域之中，表现为分散状态，而一旦将其归纳总结，上升为基础理论，它对于安全科学的发展就会起到很大的推动作用。
最典型的例子末过于系统工程在安全领域内的。系统工程于20世纪80年代初在安全领域开始应用，受到了机构、大中型以及政府管理部门的重视，迅速在机械、化工、航空航天、能源等领域得到了推广和应用，将这些在各行各业中的应用成果进行的归纳、和升华就逐渐地形成了安全系统工程。虽然今天的安全系统工程还不成熟，但是安全系统工程的思想、和已在安全工程和安全管理中普遍使用，极大地提高了安全工作的科学化水平。
但是纵观安全科学的科学体系，为数不多的一些基本理论主要是通过对实践的总结而得到的，并且还有待于进一步完善。而安全科学自身的假设(假说)或者公理则更少。因此，在安全科学体系建构中必须强调其基础理论的重要地位，以使有更多的学者从事这方面的研究。
4．1．2安全科学体系的建构既要注意安全科学的特点和完整性，又不能完全脱离目前其的现状，并且要注意学科的及其相互关系
根据科学学的研究成果，科学技术在横向上分为科学、科学、数学、系统科学、思维科学、人体科学、行为科学、军事科学和文艺理论九个门类。每个学科在纵向上有、基础科学、技术科学和工程技术4个层次。将上述思想应用于安全科学体系的纵向分层：
①哲学层次是安全哲学，即安全观，是对安全总的看法和方法论；
②基础科学层次是安全学，它研究安全的基础理论、揭示安全普遍；
③技术科学层次是安全工程学，它为工程技术层次提供理论基础，并将工程技术升华为理论认④工程技术层次是安全工程，即直接实现或服务于安全的工程技术方法。这4个层次互为基础，下一层为上一层的形成提供素材，是土一层的基础；而上一层是下一层的科学总结和理论升华，又反过来作为下一层的指导思想。形成了一个金字塔型的结构。
从安全科学目前的情况看，它在工程领域内的应用已非常普遍，相应地在工程技术层次上的内容也十分丰富。但在基础理论和技术科学层次上还比较薄弱，特别是在基础理论层次上成形的东西还很少。此外，在很多方面，安全技术科学和安全工程技术相互交叉，没有明确的界限。因此，笔者认为任何科学体系的形成过程实际上也是其发展的过程，安全科学也不例外，它必将随着人们认识的深入和提高，逐渐得到发展和充实。所以，笔者认为，根据目前的情况，不能也没有必要特别强调安全科学体系的完美，重要的是所建构的框架要有利于丰富安全科学的内容，对安全科学体系的完善起到一定的指导作用，从而有利于推动安全科学的健康发展。
4．1．3安全科学体系的建构既要注重安全科学自身的独立性，又要注意与其他科学的渗透和交融
任何一门科学之所以能够独立存在是因为该科学的研究对象有别于其他科学的研究对象。笔者认为，在建构安全科学体系时，有必要对其研究范围有一个大体的限定。安全和灾害是相对的，但并不是所有的安全问题都是安全科学研究的对象。如前所述，安全科学是研究生产实践和生活活动中技术事故和危害的科学，其目的是保证人员的身心健康、财产及设备免受损失、环境不受危害。也就是说，它不同于一般意义上的安全和防灾减灾。例如，对于火灾的研究，安全科学主要研究城市火灾、火灾等由于技术使用引起的火灾，而对于由于自然因素(如雷电)引起的树林火灾就不是安全科学研究的范围。又如，职业病属于安全科学的研究内容，而一般的疾病却超出了安全科学研究的范畴。对安全科学的研究范围之所以限定在技术危害(事故)的范围内，是由于安全科学自身的发展决定的，同时，也有利于使其区别于其他科学。
在强调安全科学独立性的同时也不能忽视当今科学发展的大趋势，即相互交叉和渗透。安全科学应充分吸收和借鉴其他科学的成就，以便加速其自身的发展。
4．1．4安全科学体系的建构要有利于安全专业人才的培养并适应市场对人才的需求
安全专业，特别是高等教育是培养安全专业人才的主要途径，是安全科学发展的基础和安全工作的有力保证。目前我国已有近50多所高等院校设立了与安全有关的专业，从专业的知识结构和培养方向上看大体有两种情况：
一种是以安全科学知识体系为主，结合某种生产行业的科学知识为客体组织教学内容，形成以安全科学技术为主，行业技术知识为辅的知识结构体系；
另一种则是以行业科学知识为主，安全科学技术为辅的知识结构体系。
虽然人们早就认识到前一种知识体系对于培养安全技术专业人才更为有利，是安全类专业的发展方向，后一种体系应逐步向前一种体系过渡，即从行业安全转向大安全，但如何实现这种安全专业教学内容的平稳过渡，以及如何完善以安全知识为主体的知识体系结构却一直困扰着许多从事安全教育的工作者。
一些以行业安全为主的院校，将原来本专业有关课程删掉，新开了许多从其他行业领域拼凑起来的有关安全的课程，形成所谓拼盘式的教学计划，按此培养的学生既没有掌握原行业的专业技术知识，又对安全科学的基本理论似懂非懂，很难满足社会对安全人才的要求。
虽然学科的出现并不完全取决于市场，但是社会需求是其存在和发展的前提。因此。必须坚持以符合经济发展和社会需要为学科发展的根本目标。目前，我国已经进入社会主义市场经济，安全科学的发展不能脱离社会大环境，必须适应市场经济的要求。从我国目前安全类专业的设置来看主要集中在安全工程、安全管理以及职业卫生保健等领域，显然，这种状况很难适应我国市场经济进一步发展，特别是加入WTO以后，市场全面开放对安全人才提出的新要求。以保险业为例，随着国外保险业进入中国市场，以前不在保险范围内的建筑(如大型商场、娱乐中心)以及多事故行业(如矿山开采)等将成为新的承保对象。要对它们承保，首先要对其安全状况进行评估，以确定保险费；而在理赔时，必须对事故及其损失进行客观、公正的调查，以此作为赔付金的依据。上述这些工作的完成都离不开安全人员的直接参与。除此之外，在市场规范化的过程中，、消防、建筑等安全事故多发领域，对安全人才的需求也会大量增加。
因此，要适应21世纪经济发展对安全人才的需求，必须要放宽视野，在安全类专业的内涵和外延上进行充实和拓宽，以满足社会主义市场经济对安全人才的培养在质量和数量提出的新的更高的要求。
4．2安全科学体系框架
综上所述，并结合前人的研究成果，对安全科学进行纵向科学分类和横向理论分层，笔者提出了如下图所示的基本框架。该框架将安全科学在纵向上分成8个学科，在横向上分成4个理论层次。在基础科学层次上并列地给出了自然科学等7个学科门类，主要反映了安全科学是以基础科学为基础，综合应用了其他学科的部分研究成果，同时也反映了安全科学的交叉性、综合性和横断性的特点。
在此还应该指出，在安全科学体系中，各分支学科以及各层次的发展是不平衡的。有的学科发展较早，日趋成熟，其内容也比较具体。而有的则正处于发展阶段，其内涵、外延及研究内容尚待明确。此外，还应该强调安全科学体系是一个开放型的体系，随着人们对安全问题的深入探讨和研究的升华，还一定会有更多学科出现，笔者列出的仅是作者的认识和体会，希望引起安全科技界有关人士的兴趣，促进此方面的研究工作，以进一步丰富安全科学的内容，促进整个安全科学体系建设的完善。
5结语
随着人们物质生活水平的提高和科学技术的发展，安全科学作为一门综合性的学科其作用显得越来越重要。安全科学体系的作用是为人们自觉地进行安全科学的理论研究和工程实践提供宏观上的指导，它在安全科学的发展过程中具有十分重要的地位。
就目前而言，安全科学本身的基础理论研究还很薄弱。出现这种情况的其主要原因：一是安全科学作为一门独立的科学，相对还比较年轻；其次是从事此方面研究的人员不多，特别缺乏对安全科学基础理论进行深入研究的专家和学科带头人。
所以，安全科学要有大的发展和突破，不仅需要政府及有关部门的协调和财力上的支持，更有赖于安全科学领域内的广大科技人员作出不懈的努力，特别是知名专家和学者的参与。笔者旨在抛砖引玉，希望能引起对安全科学基础理论、学科体系以及人才培养等问题的重视，推动安全科学的健康发展，以适应21世纪我国市场经济和经济全球化对安全科学提出的新需求。
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