2018论公共自行车运营管理存在的问题及建议
论公共自行车运营管理存在的问题及建议自2008年杭州引入公共自行车项目以来，全国各个城市掀起了投资公共自行车项目的浪潮。公共自行车作为一种绿色交通工具，灵活、便捷、节能，已获得各城市市民的重新审视和接受，也得到了各地政府的认可和推广。自行车由个体交通向公共交通转化，体现了城市公共交通发展战略的新思维，解决了公交地铁最后一公里末端交通问题。但随着公共自行车项目的不断投资扩展，规模总量越来越大，其在运营模式、经营管理等方面也出现了一些共性的问题，这些问题的存在，严重制约着公共自行车的正常运转和进一步发展。
一、存在的问题
（一）政府投入的有限性和企业追求利润最大化，影响公共自行车良性发展。目前，国内公共自行车运营主要有政府投入+企业运营和政府引导+企业投资运营模式，后者是指政府提供网点用地、用电等必要条件，出让部分广告资源给运营公司补贴，公司负责项目前期建设投入和具体的运营服务。企业在接手公共自行车运行之前，必然经过慎重考虑，层层论证，公共自行车经营，虽不能为企业带来暴利，但若能正常运转，应该能为企业带来一定的利润。
（1）企业追求利润最大化，影响公共自行车的持续发展。从目前各地运营情况看，由于企业对利益的追逐，短期内追求最大利润，涸泽而渔，缺少对基础设施的再投入，加上政府监管缺位，使得公共自行车运转难以形成良性的、有序的发展态势。例如，山东烟台市在2010年由中国人权发展基金会投资109个站点，1300辆自行车，后来处于运行停摆状态，不得不向政府要求补贴；湖北武汉市早在2009年就大规模启动公共自行车项目，成为我国首个在全市范围内推行免费公共自行车服务的城市，最高峰时，布置上千个站点，拥有自行车10万辆，综合排名世界第3，然而由于该项目交给民营企业垄断经营，运营企业重利轻服务，政府既缺乏制约措施，对其经营状况也不掌握，使得该项目在运行4年后瘫痪。（2）公共自行车收费低廉，入不敷出。据了解，公共自行车在规定时间内免费试用，超出时间（多设定为1小时）即采用阶梯收费方式，但每年收取的租赁费用相对于高额的建设费和运营费，几乎是杯水车薪。（3）公共自行车作为公益项目，持续投入少。公共自行车作为公益项目，政府本应该通过一种适度的、持续的投入，微利模式的运营，以及后续积极的监管，保证公共自行车的良性运转。
（二）资产管理水平有待提高。（1）布局设置不合理。公共自行车站点布局与人口密度和人流量不协调，是很多城市普遍反映的情况。在旅游景点、人流量比较大的区域站点分部少，对使用的便利产生影响。以北京为例，其公共自行车当前已经达到5万辆，但相当于北京的人口，普及率还远不够，不少市民反映，公共自行车离小区较远，不够方便，尤其是小区到地铁站的必经之路普及率远跟不上。（2）系统有待升级完善。方便居民随借随还的公共自行车，有时会因某站点锁桩满员而造成还车困难，或者在同城市间存在两套不同的系统，不能互通，使得公共自行车不能跨系统借还，或因为租借系统出现故障导致无法正常还车。由此造成的损失目前多数城市都倾向于由租借者承担，这样显然不妥，在项目具体运行中就大量存在这类纠纷事件，导致居民使用公共自行车心存顾虑。（3）存在安全隐患。由于城市公共自行车的分期投入，不同地区自行车规格型号、质量参差不齐，加上保养维修不及时，造成一些自行车存在破损，给租车人带来了安全隐患。目前，损坏的自行车与车况良好的自行车混杂在一起，由于公共自行车的零部件本身有细小的特点，市民在借车和车辆管理人员进行车辆调度时都不易发现问题，造成损坏车辆在停驻站点得不到及时维修，给公共自行车的循环使用带来不便。
（三）自行车破坏严重，机制设计有待完善。纵观全国推行公共自行车项目的城市，普遍存在自行车损坏严重的情况。除了正常的自然磨损，还存在一些人为的破坏。在呼和浩特，当地运行的1万多辆公共自行车损坏率高达65%，其中5%来自部分市民的暴力虐车，35%由于使用不当，25%源于自行车自然折旧。因此，如何通过合理的制度设计，施加必要合理的惩治措施，激发全民保护公共自行车的觉悟，是解决公共自行车人为破坏的关键。
二、几点建议
（一）确定合理的投资模式，强化政府监管力度。从实践经验来看，以企业投资为主的模式前期费用高，运营过程中只顾收入，日常维护不积极，容易造成经营困难；而公共自行车项目本身作为改善民生和保护环境为目的的系统工程，涉及多方面利益关系，应当坚持政府主导，坚持公益性服务定位。为此，建议公共自行车项目建设运营采取政府投入+企业运营模式，充分发挥政府职能，不断完善管理机制，强化统一协调监管。
（二）多渠道增加收入来源，保证公共自行车良性运营。作为公益事业的公共自行车，政府需要加大支持力度，给予公共财政补贴。除此以外，运营者可以通过公共自行车车身、停车站点广告和语言广告等渠道，增加广告收入；通过租赁承包停车站点的摊位，在站点开展多种经营，如提供食品、饮料的销售，或办理公交卡、手机充值缴费服务等，增加收入来源。
（三）完善公共自行车项目系统建设，提升公共自行车维护管理水平。（1）合理确定规模，科学规划站点设置。自行车停靠点少，就会借还不方便；停靠点多，则需要的车辆设备维修维护、人员工资的开支就多。建议本着既方便市民，又减少成本的目的，根据现实需求和自身实际情况，认真研究人流分布特征，参考市民意见，科学规划公共自行车投放量，将站点规划与城市综合交通规划、公交地铁线路相衔接。（2）增强租赁系统的稳定性和易操作性。首先应以便民为目的，在不同租赁点实现通借通还。目前，山东省在全省范围内实现了公共自行车租赁点的通借通还。此外，针对满桩与空桩不能及时响应、各停驻点信息不能共享等公共自行车管理的软肋，可以通过信息化技术的实施逐步解决，如安装车辆车况监测显示系统、停驻点监控系统、车辆使用实时记录系统等。（3）使用结实耐用自行车，保障骑车人安全。公共自行车的质量是关乎使用者安全的重大因素。考察国内使用公共自行车经验，采用前期投入相对较高的安全耐用型自行车，既能在一定程度上保证了使用者的安全，在长远看又能比普通公共自行车节省开销。公共自行车应当选取统一规格、安全性能高、结实耐用的车辆使用，并随时维护保养，决不能因其为公共产品就使用低质量产品以次充好。作为公共产品重要民生工程，公共自行车的质量不能含糊。
（四）完善机制设计，约束和减少对公共自行车的破坏行
为。可采取对站点设置监控摄像头，实时监控；采用差异化零部件，与市民自家车辆间不能互换；设置自行车身份识别器，对车辆进行跟踪定位等措施，来防止偷窃和恶意损坏的现象。此外，要建立公共自行车信用体系，推行公共自行车使用积分制，将公共自行车使用通过信用积分的方式纳入信用体系，对于存在长时间霸车不还、使用过程导致自行车、锁车器等设备损坏但不予赔偿等不文明行为的市民，将其拉入系统黑名单，终止继续使用公共自行车的权利。总之，防止公共自行车被偷窃和破坏，要将柔性的道德说教、刚性的规则规范与合理的机制设计相结合，通过更加人性化的规章制度和技术设计，使公共自行车项目得到更好、更持续的发展。
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