2018城市公共安全的初步分析及对策
引导语：随着我国经济的快速发展，城市规模越来越大，城镇化进程进一步加快，从而城市人口剧增，相应的，城市的水、电、煤气等公共系统供给及保障能力，也就是其安全性，越来越显示其重要性。以下是的小编为大家找到的城市公共安全的初步分析及对策。希望能够帮助到大家!摘要：通过危险源辨识，对城市的水、电、煤气等公共系统安全性进行分析，辨识系统发生大面积瘫痪的可能致因，在此基础上，对城市供水系统的安全性进行了影响性分析，并从安全技术和安全管理的角度，提出对城市供水系统安全对策措施，特别是水的二次污染及爆管的对策。
关键词：公共安全;危险源辨识;安全工程
随着我国经济的快速发展，城市规模越来越大，城镇化进程进一步加快，从而城市人口剧增，相应的，城市的水、电、煤气等公共系统供给及保障能力，也就是其安全性，越来越显示其重要性。一旦没有这些系统供应人们所需的水、电、煤气等，那是不敢想象的，因而这些系统被称为城市生命线。根据最近几年发生的城市停水停电断气的现象，如08年初的南方冰雪雨冻灾害导致郴州全城停电停水及5.12汶川特大地震导致部分城镇停电停水等，严重影响了当地人们的正常生产生活，这些足以说明保障城市生命线的安全的重要性。下面本文从城市生命线系统发生大面积瘫痪的可能致因入手，然后以城市的水供给系统为对象，进行具体分析并给出相应的影响城市公共安全的对策措施。
1、公共系统发生大面积瘫痪的可能致因
城市供排水系统由主干管网、次枝状管网构成，其类似于人的身体动静脉分布，但其又不同于供电系统和煤气或天然气供应系统，供水还必须有排水，而后两个仅有供给，最终消耗转变为其他形式的能，如热能就是其中之一，同时，它们各自输运的物质形态不同，水为液态，燃气为气液态，以气为主。这次南方暴雨造成城市排水系统大面积瘫痪，造成城市内涝严重，就是排水系统出了问题。由此可见，城市供排水系统的重要性。下面主要以城市供排水系统及电力、燃气供应系统发生大面积瘫痪的可能致因进行分析。
1.1 城市供排水系统发生大面积瘫痪可能致因
1.1.1 主干水管爆裂
随着城市建设的日益发展，城市建筑施工不可避免，但是由于施工人员建筑施工不慎而导致水管爆裂时有发生，如野蛮作业、无施工图、缺少地下管线分布资料等原因;地下水位改变导致管外围水压变更致管应力集中，如最近紫金矿业有毒废水泄漏事件，初步原因分析为由于南方连日暴雨，地下水位发生改变致附近水压改变;从而导致防渗池开裂，这种现象在城市供水系统也是同样存在的;水压力波动，出现水击(水锤)现象，这主要是管道设计不当而导致的;随着城市化进程的加速，出现了大量的远距离供水主干管网，但是最近几年出现了罕见各种极端天气，出现了环境温度剧变而导致爆管：地层结构参数改变，如地震导致错位、新建大型建筑物及大型建筑拆除导致地质挤压和沉降使得原有主干管网问题不断，这种现象也时有发生：还有极少数的故意破坏人为原因，如爆炸。
1.1.2 意外停水(有计划的除外)
由于水源遭到污染，水源地不能取水，除了水源地规划设计原因外，还有就是人为投毒而导致意外停水;由于设备年久失修或者意外局部停电而导致水厂动力装置不能加压：水源取水口取不到水。
1.1.3 水二次污染
对于城市供水安全来说，可分为水力安全性和水质安全性。水力安全性是指供水系统提供给用户满足水量、水压要求的自来水;水质安全性是指用水的水质满足国家现行《生活饮用水卫生标准》的限值。水质恶化主要有三方面原因：(1)现代工业产生的化学物质很大部分是通过人类活动进入了水体，使受纳水体的理化性状发生了变化，而水源污染则引起了管网水的水质恶化，主要是氨氮、消毒副产物等含量的升高;(2)水厂出水的生化稳定性不足，而水在管网中停留时间长，输配水过程中易引起水自身及水与管道壁发生物理、化学以及微生物等反应而导致水质恶化：(3)因为爆管和更换管道后冲洗不彻底等外源性污染而造成水质恶化。实际上，管网配水受水源污染状况、城市供水目标、供水管网及二次供水设施建设时间等综合因素的影响，而随着人们对水质要求的提高，管网水质二次污染问题日益突出，因此，研究管网水质二次污染及防治对策逐渐成为供水领域中的重要内容。
1.2 城市供电系统发生大面积瘫痪可能致因
城市供电系统由主干电网10kv-110kv经过多级降压最终输给各级所需的用户，其主干电网形成回路、电源采用多点输入(满足N-1原则)、自备调峰电厂(如广州的抽水蓄能电站)等以提高供电网络的安全性，同时，其自动化程度高，电网具有高可靠性。但如美国这样发达国家同样也存在整个供电系统大面积停电事故。一旦停电将造成社会混乱，损失极为惨重。城市供电系统发生大面积瘫痪可能致因有：由于自然不可抗力的破坏，如08汶川地震、南方冰冻雨雪灾害等、雷击、强风等自然灾害导致电网崩溃;由于受热或者年久失修而导致变压油起火，从而导致大型变压器损毁;过分依赖高度自动化，如监测系统出问题，探测器不正常、信号传输与处理不正常等而可能出现城市供电系统发生崩溃;由于夏季夜晚用电高峰而导致负荷过大电网失稳：人为破坏等。
1.3 煤气或天然气供应系统发生大面积瘫痪可能致因
目前，燃气在各个大中城市得以广泛应用，燃气供应安全成为市民所关注的问题。但燃气供应系统一旦出现问题，对城市的人们影响也是显著地。因而有必要对其可能发生大面积瘫痪致因进行分析。
操作不当导致燃气爆炸起火而中断供应;燃气设备年久失修或一直没更换;用气不当而致燃气供应网络连锁反应而崩溃;城市建设施工不当：人为原因，如制造社会混乱、恐怖袭击等。
2、城市供水系统遭受破坏的影响性分析
以下仅选取城市供水系统进行分析。
水乃生命之源，有水的地方就有生命。随着城市建设的加快，各个城市的需水量日益增加，供水管里程数较30年前增量巨大，且供水管网将变得日益复杂。一旦城市供水系统发生故障或遭遇人为破坏而导致大面积停水，将对市民的生产、生活、社会稳定等方面将可能造成严重后果。
科学研究表明，人可以几日不吃东西，但不可以不喝水，相较只吃干粮，人在只有水喝的条件下生命可以延续更长时间。因此，水对于人来说更显重要性。而其对于城市里的人来说，对于这种大规模管网式供水，更显重要。特别是在夏天用水高峰期，一旦供水系统遭到破坏，造成大面积停水，将给夏日煎熬中的市民带来致命的影响，无法洗漱，整个城市将陷入一遍混乱，城市清洁用水当首先得以减免，城市环境将受到很大影响，最终将导致人们离开城市。一座无水的城市，一切工业生产将停止，人们生活无法继续。当水在城市中变得比其他任何东西都贵的时候，城市的原有各种秩序将得以破坏，城市将陷入混乱。近几年，一旦由于供水污染或不明原因停水，导致瓶装水、桶装水热销就是实证，甚至出现排队购水而无水可买、抢水斗殴等现象，这就是城市社会一旦无水将陷入一遍混乱的苗头。
3、防止城市供水系统发生大面积瘫痪的对策措施
防止城市供水系统发生大面积瘫痪的对策措施主要有：(1)加强主干管网维护，如定期检修更换;(2)日常巡线监测，如在线异常监测;(3)城市施工备案指导措施;(4)应急措施：(5)应急预案，演练，有效协同;(6)多水源、分区供水、多回路供水，主要提高供水的高可靠性;(7)做好主干管网规划，提出在其附近城市建设要求，如禁止新建大型建筑物、对新建大型建筑物沉降观测：(8)二次污染、突发性水质污染等。
一般来说，防止城市供水系统发生大面积瘫痪的对策措施主要分为技术对策与管理对策。限论文篇幅，下面从技术与管理方面仅对水的二次污染及爆管的对策进行具体分析。
3.1 水的二次污染对策
3.1.1 主要技术措施
(1)实行水质分区供水。对于多水源供水系统，合理划分各水厂的供水区域，这对于全面掌握系统的供水状态、合理调度、保障供水系统水力和水质的安全性有着重要的意义。(2)采用新型管材。主要是在管材选择、设计施工、维护管理等方面进行改进。近几年，逐渐淘汰了灰铸铁管，大量使用已经成为城市供水管网的主要管材的球墨铸铁管。
3.1.2 主要管理措施
制定城市二次供水管理的行政规章制度，建立二次供水管理体系，做到从设计到验收，直至清洗、消毒的全过程都有人负责。
3.2 爆管对策
3.2.1 爆管原因
供水管道的爆管会影响工农业生产、人民生活和社会活动。爆管原因有自然因素，也有人为因素。
引发爆管的因素：(1)管材陈旧：(2)水管暗漏，埋地水管长期暗漏，致使水管底部土基流失掏空而爆管;(3)化学腐蚀，长期埋于地下的金属管会发生一系列化学反应，使管壁逐渐变薄而爆管：(4)管道设计缺陷，管道设计不当产生水锤现象而爆管：(5)工艺落后，早期广泛使用的承插式刚性接口，对温度变化缺乏柔韧性致管道豁裂;(6)施工马虎，如施工时管沟不平整，通水后的水管沉降量大，使其受力不均：有的管道接口处接转过多，使得接口易坏;有的敷设过浅。这些均为今后的爆管埋下隐患。(7)野蛮施工，由于施工时对地下管线的分布不清，盲目施工而造成水管断裂;(8)地质变化，在水管附近进行其他工程施工，如近距离的大型建筑施工而破坏水管底部的基土，引起不均匀沉陷而导致管道断裂：(9)车辆碾压，如果水管埋地过浅，在重型车的碾压下，水管产生不均匀沉降而爆管;(10)温差影响，冬季发生的爆管，与气温骤降后回暖密切相关。
3.2.2 供水管道的爆管对策
(1)管材的合理选用。大量选用新型管材，如球墨管、PE管等，这些管材都具有抗腐蚀能力强、使用年限长、柔韧性好、耐冲击和震动的特点。应推广使用柔性胶圈接口技术，其优点是接口的抗滑能力强，且比用石棉水泥接口省时省力。(2)保证施工质量。管道接口应使用滑入式接口，PE管的熔接应达到规定的时间、温度后再对接。水管的埋设深度应严格按照规定。采用机械化挖沟、填土的，其沟底也要由人工平整，超挖处应加土填实，覆土应分层夯实。(3)精心设计，规范操作。在管线中应设置适当的排气阀、水锤消除器、调压井或空气室，泵房应设缓闭止回阀。加强日常养护管理，使管道的排气通畅。在通水前管线需打开消火栓、排气阀。阀门的启用应按规程。同时，应制定事故应急处置预案，确保对爆管做出快速反应，控制事态扩大。(4)建立联动机制及其他安全管理。建立管网管理、调度和热线等信息畅通的联动机制，及时掌握区域内供水调度、用水动态等情况。成立抢修中心和加强部门的协作，使爆管后能迅速传递信息，迅速组织抢修，尽快恢复正常供水。根据标准要求，按时进行管网的流态在线分析、压力测试等专业技术操作。当然，确保城市安全供水的还有其他一些管理措施，如领导重视，健全安全生产制度，人员安全培训以提高安全素质，加大安全设施的投入，制订和完善应急预案，定期演练，保障突发事件得以及时处理和控制。
4、结语
对于城市公共安全涉及到许多方面，随着我国城镇化进程的持续推进，城市公共安全必将涉及到更多因素，如何将这些新的因素纳入城市公共安全管理是一个亟待解决的问题。
参考文献：
廖方，李晶晶，范维澄，危机管理中的一案三制一清华大学公共安全研究中心主任、中国工程院院士范维澄先生访谈，新资本，2008，(06)
范维澄，刘奕，翁文国。公共安全科技的三角形框架与4+1方法学，科技导报，2009，(06)
范维澄，刘奕，城市公共安全与应急管理的思考，城市管理与科技，2008，(05)
范维澄，国家突发公共事件应急管理中科学问题的思考和建议，中国科学基金，2007，(02)
范维澄，突发公共事件应急信息系统总体方案构思，信息化建设，2005,(09)
页:
[1]