2018发挥审计“免疫系统”功能大力推进惩防体系建设
2008年中共中央颁布的《建立健全惩治和预防腐败体系2008～2012年工作规划》,江西省委也印发了《江西省贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划〉实施办法》,将审计监督纳入了反腐倡廉的监督机制,并强调指出,要强化审计监督,加强对地(厅)级以下党政领导干部责任审计,加强对重点专项资金和重大投资项目的审计。作为处在反腐倡廉第一线的审计机关,应进一步增强使命感和责任感,充分发挥审计保障经济社会健康运行的“免疫系统”功能,在构建惩治和预防腐败体系中发挥独特作用。一、发挥免疫系统功能,制约经济权力,凸显“治本”作用
审计监督是国家宪法明文规定的一项重要的经济监督制度,党的十七大从加强对权力的制约和监督的高度对审计工作提出了新的要求,面对新的使命,审计要通过加强对权力的制约和监督来凸显“治本”的作用。根据经济运行的和特点,当前,一是要加大对财政资金决策权的审计。要从决策环节着眼,对财政资金分配、部门预算安排、政府采购计划和重大投资等项目从调研、立项、论证、征求意见,到集体决策,每个环节的顺序、权限、内容、标准都要摸清审透,将监督关口前移,从源头上预防和治理腐败,促进实施“阳光决策”。二是要加大对财政资金管理权的审计。通过资金管理审计,把资金运行的各个环节搞清摸透,消除资金安全隐患;通过对政府采购活动的全程审计,防止采购过程中的“回扣”、“人情标”、权钱交易等腐败现象的发生,促进采购行为公开、公平、公正;通过“收支两条线”管理的审计,防止预算外资金体外循环,以堵塞腐败之门。三是要加大对财政资金使用情况的审计。把预算、预算执行情况和决算审计结合起来,重点揭露和纠正预算管理不规范、资金使用效益不高、损失浪费等问题,特别是对社会保障、救灾、救济、扶贫等与广大群众切身利益相关的资金,要加大监督检查力度,防止挪作他用,以维护群众利益和社会稳定。
通过审计发现问题,纠正问题,这是审计的传统职责。人们对此已是非常熟悉。免疫系统的存在,并不意味着不发生问题。但是,通过免疫系统的作用,可以发现和纠正这些问题,保证整个系统继续健康运行,这是发挥免疫功能的一种体现。这一功能相当于为人们治病。审计查错纠弊就是纠正经济社会运行中存在的疾病,那些违反财经法规的行为,经济犯罪、舞弊行为等,都可以通过审计予以发现和纠正。发挥这一功能对于维护社会主义市车,推动民主法治,促进廉政建设,起到治本作用,意义十分重大。
二、发挥免疫系统功能,优化政府职能,凸显“服务”作用
为适应建设法治政府的需要,当前审计机关要将发现问题、揭露问题和促进整改三个环节有机地结合起来,进一步提升审计工作层次和水平。发现问题时必须从宏观经济发展的大局来思考和定位,坚持以经济建设为中心,以促进经济社会全面协调可持续发展为目标,以维护广大人民群众根本利益为出发点,不断加大审计力度。揭露问题时不仅要查处违纪违规问题,还要借助审计手段及时反映各行各业在贯彻执行党委、政府重大决策部署中出现的新情况、新成果、新做法,及时捕捉可能发生的苗头性、倾向性问题,并以小见大、由表及里地分析问题的根源,揭示出财经管理制度中的薄弱环节,进而从体制上、机制上提出解决和预防问题发生的办法,为领导提供有预见性、前瞻性的决策依据。促进整改时要坚持“一审二帮三促进”的原则,在每一项审计工作结束后,审计机关必须督促被审计单位认真执行审计决定,纠正存在问题,追究有关人员的责任;督促他们吸取教训,建章立制,堵塞漏洞,加强管理,不断推进依法行政的步伐。
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