2018从行政诉讼案件看推进依法行政的措施
行政执法，是指行政主体按照法律、法规赋予的职能，对行政相对人采取的具体的直接影响其权利义务，或者对行政相对人权利的行使和义务履行情况进行监督检查的具体行政行为。行政执法的状况如何，关系到依法治国、建设社会主义法治国家方略的贯彻实施，关系到社会管理、经济宏观调控等政策职能的转变，关系到党和政府在人民心目中的形象和威信。行政执法的核心要求是依法行政，即行政机关行使行政权力、管理公共事务必须由法律授权并依据法律规定。依法行政是推进依法治国进程的关键所在，是加强社会主义民主法制建设的基础性工作，是维护广大人民群众合法权益，营造良好发展环境的有效手段，因此，行政机关能否做到依法行政作为一个重大课题摆到我们面前，我们以2003年-2005年黑河市两级法院审理的行政诉讼案件作为着眼点，通过对这些案件进行深入分析，客观评价我市行政执法取得的成绩、查找存在的问题，并对问题产生原因进行分析，进而提出推进依法行政的建议，以供领导和有关部门参考。 一、我市行政执法工作取得了新的进展随着我国民主法制建设的不断完善和依法治市工作的有序推进，我市行政执法整体状况明显改观，队伍素质和执法水平进一步提高，执法作风进一步转变，执法效率和质量明显提高。2003年-2005年全市两级法院共受理行政诉讼案件341件，审结341件，结案率100%（无一起超审限案件，无一起违法违纪问题出现）。其中，2003年受理122件，行政机关胜诉44件，胜诉率为37.6%；2004年受理111件，政机关胜诉45件，胜诉率为38.8%，同比上升1.1个百分点；2005年受理108件，行政机关胜诉39件，胜诉率为36.1%.
从以上数字分析可以看出，法院受理的行政诉讼案件逐年下降，行政机关胜诉率呈上升趋势，虽然2005年胜诉率比上年下降了2.7个百分点，有所波动，但整体趋势趋于稳定。这些都表明了我市行政机关依法行政能力有了提高，依法行政取得了新的长足的进展，主要表现在以下四个方面：
一是行政机关依法治国观念增强。过去行政机关在行使行政职能的过程中，往往以非法律性质的规范性文件作为执法依据，把法律和政府意识、领导指示混为一谈，作为执法依据进行执法，造成行政行为的执法依据上的混乱，出现滥用职权，违法行政的现象，严重影响了行政机关的执法形象。近年来，黑河市委、市政府加强依法治市工作，通过组织领导统一学习、执法机关业务培训、开展法律知识竞赛、纳入机关考核评比等多种方式，提高认识，加强监督，使执法水平不断提高。行政机关普遍遵从依法行政，依据国家法律、行政法规和部门规章行使职权，在实施行为上走上了法制化的轨道。体现在数据上，表现为连续三年“民告官”案件呈下降趋势，年下降幅度分别为9%和3%.
二是行政机关依法办事意识增强。行政机关实施的具体行政行为，是一种行政法律行为，必须履行严格的法律程序，没有这种程序的保障，就会影响行政行为的合法性。如有些行政机关既不履行告知义务，也不作必要的调查取证。“我认定你违法，你就是违法”，这样的行政处罚一旦被行政管理相对人提起诉讼，其结果都是以行政机关败诉而告终。近几年来，行政机关依法办事意识提高,重视执法程序,保证了具体行政行为的合法性。《行政处罚法》、《行政许可法》等法律的实施，客观上起到了促进行政机关重视行政程序的作用，为提高执法水平奠定了基础。全市行政机关在对行政管理相对人作出具体行政行为之前，都能够按照行政处罚法和相关法律规定，严格履行立案手续，并依法向待处对象送达“行政处罚告知书”、“行政处罚听证（权利）告知书”，告知相对人依法享有的权利，并启动听证程序，给被处罚对象提供申辩场所和机会，使行政处罚应具合法性和合理性，体现了以人为本的行政理念。
三是行政机关证据意识增强。在行政法律关系中，作为行政主体的行政机关处理管理者地位，它依法拥有管理权、强制权、制裁权等权力，而作为相对人的另一方处于被管理地位，只拥有申辩、质证以及事后请求救济等防卫性的权利。因此，在行政诉讼中为了保护处于弱势地位的相对人的合法权益，对诉讼证明实行的是举证责任倒置原则，即由作为被告的行政机关承担举证责任。在过去的行政案件中，有的行政机关在作出具体行政行为之前不注重证据的搜集，认为只要被处罚对象有违法事实就行；有的是诉讼开始后再仓促取证，甚至不惜违反法律程序对相对人采取强制措施搜集证据；还有的采取消极的态度不依法举证，不敢出庭应诉，导致的后果是，行政机关承担败诉的风险。近年来，行政机关认真学习行政法律法规，深刻理解行政诉讼中举证责任倒置原则，注意执法中做出具体行政行为时证据的收集，使执法行为走上规范、法治、民主的科学轨道。特别是《最高人民法院关于执行行政诉讼法的司法解释》出台后，人民法院对被告不举证或者不及时举证的，应当认定被告的该具体行政行为没有证据，法院据此直接判决被告败诉。这一规定促使作为行政诉讼被告行政机关注重了证据的搜集和举证。现在，行政机关不但在行政行为作出前全面搜集证明相对人存在违法行为的证据，而且提供其作出行政行为的法律、法规依据，便于人民法院依法审判，化解诉争。
四是行政执法人员素质有了提高。近年来，全国范围内“三讲”、“保持共产党员先进性”教育、“八荣八耻”等一系列活动的开展，促进了执法队伍思想政治水平的提高。行政机关实行严格的执法资格审查制，特别是公务员逢进必考制度的实施，改变了进人上的“暗箱”操作，一大批德才兼备的优秀人才被录用，使行政执法队伍的素质大幅度提高，为公正执法奠定了坚实的基础。与此同时，一系列便民措施，如一站式服务、首问责任制、领导接待日等措施的实施，方便了群众，加强了监督，执法水平有所提高，工作作风有所转变，体现了为人民服务的意识，树立了行政机关的良好形象。
二、当前行政执法存在的问题及原因分析
（一）存在的问题
在近三年来受理的行政诉讼案件中，涉及行政管理部门20多个，主要集中在土地、房产、拆迁、治安管理等领域，约占受理案件数的80%.通过数字分析并查阅卷宗，行政执法中存在的突出问题主要有以下几个方面。
一是行政机关作出具体行政行为认定事实不清，证据不足。行政机关作出具体行政行为前，要有充足的证据来证实所作出的行政行为是合法的。如果不善于去搜集证据，往往导致认定事实不清而导致行政机关败诉。例如我院审理梁锡友不服嫩江县人民政府为第三人梁丽丽颁发房产证一案，被告嫩江县人民政府为第三人梁丽丽颁发房屋所有权证之前，没有对该房屋所有权的主体进行认真审查。新胜村村委会出具证明证实张玉平将房卖给苗俊德后，由于梁丽丽奉养转给其继承，这一证实与事实相悖。买房时梁丽丽13岁，不具备奉养的条件，也没有证据证实有继承关系。故被告嫩江县人民政府为梁丽丽颁发房屋所有权证的具体行政行为属认定事实不清，证据不足，房产部门在颁发房屋所有权证之前没有认真审查，法院依法予以撤销。
二是程序违法。行政执法人员在执法过程中，不严格按照法律法规规定的程序去执法，如法律文书的送达、作出行政处罚前要告之当事人处罚的事实根据和法律依据，告之其有陈述和申辩的权利等程序上的要求，这些往往容易被行政执法人员忽视而导致行政机关败诉。例如我院审理孙德山不服某县财政局行政处罚一案，财政局以原告孙德山违反财经纪律，对孙德山作出罚款、没收违法所得具体行政行为，但未向原告孙德山履行告知程序，也未向其送达任何书面通知、处罚决定。财政局所作的具体行政行为违反了《行政处罚法》第三十一条、四十二条及财政部财法字（1998）18号《财政部门行政处罚听证程序实施办法》第五条（六）项，第六条的规定，在作出罚款、没收违法所得具体行政行为前履行告知程序。法院依法作出撤销财政局具体行政行为的判决。
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