2018浅论中国行政管理现代化中的电子政府建设
浅论中国行政管理现代化中的电子政府建设 代写论文 http://摘要:电子政府是政府行政管理现代化的当代表现,如何运用因特网技术构建电子政府,已经成为政府越来越紧迫的一项建设任务。加强政府的主导作用、提高从业人员的相关素质、充分发挥市场的资源配置作用,是加强电子政府建设的有效对策。
关键词:电子政府;信息技术;行政现代化
中图分类号:D63文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)22-0211-02
一、电子政府的内涵
电子政府(简称E- Government)成立的关键在于它是电子信息技术和政府活动的整合,而不仅是单纯的传播信息的途径和手段,其整合的重点在政府而不在电子,通过计算机网络,政府部门之间进行信息共享和实时通信、政府部门与企业之间实现网络化办公、政府部门和公众进行互动信息交流,最终目的是实现政府角色转变、结构重组、流程再造及服务方式优化。
电子政府的定义分狭义和广义两个方面。狭义电子政府是指国家机关在政府活动中全面运用现代信息技术进行管理和办公,以及为社会提供服务。广义电子政府是国家机关指运用电子信息技术,打破传统工业社会所形成的行政体系、超越时间和空间限制、优化政府机构和工作流程、构建电子化的虚拟机关,来形成新的管理体制,以适应信息时代知识经济的要求。我们主要探讨广义的电子政府。 http://
二、电子政府在中国建设的必要性
电子政府是政府与人民群众有效互动的桥梁。电子政府构建了一个立体化、开放式的网络平台,改变了传统政治面貌和政府运作模式。
电子政府有利于提高政府服务水平,降低行政成本。电子政府网络平台可以向公众提供一站式服务和有条件的行政审批,让服务过程变得快捷、简便、通畅,更好地满足经济建设和社会发展的要求。
电子政府有利于推进政府体制转变。电子政府建设可以进一步转变政府职能,增加政府行政透明性,规范和优化业务流程,减少不必要的行政审批,打破阻碍经济健康发展的条块分割和行政垄断,建立起行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。
三、中国电子政府建设中存在的主要问题
从全球电子政府的建设和发展来看,许多发达国家的电子政府建设都已进入相对成熟阶段。相比之下,中国在电子政府建设方面还存在许多深层次问题。
1.公众参与意识淡漠。电子政府要树立以公众为中心的理念。在中国,由于历史和现实的原因,大多数公民受自身知识水平的限制,政治参与意识淡漠、积极性不高,造成了电子政府投资建设的主体单一,这对中国电子政府的建设产生很大负面影响。中国电子政府建设基本上是由政府自上而下推动的,资金主要来源是政府财政收入,虽然在基础设施方面参与投资的有少数电信企业和大型IT企业,但所从事的业务关联度低,难以独当一面。代写论文 http://
2.电子政府建设管理体制滞后。中国的电子政府建设缺乏统一的管理,政府更多强调基础设施是提高内部办公效率的一个手段,而忽视了电子政府的核心职能在于服务公众而非管理内部。中国电子政府建设实施是以垂直行业管理体系为主的管理框架,重复建设情况严重,大量资源没有发挥应有作用,给国家带来难以估量的损失。
3.电子政府建设在法律保障上存有缺失。电子政府和法制是密切相关的,完善的法律体系对电子政府发展起着重要的保障和规范作用,是电子政府发展的制度基石。事实上,电子政府涉及政府信息公开、信息保护、信息存贮管理与内部传递、信息获取等方面的法律制度。
中国虽然先后出台了一系列法律法规来规范电子政府建设,但是种类少、更新慢。电子政府建设法律保障上的不完善主要体现在以下两方面。一是电子签章方面的法律不完善。电子政府的建立是为了让社会各界可以更简单、快捷地使用政府所提供的公共服务,让更多与老百姓日常生活密切相关的政府行政管理事务都可以直接在网上进行。由于没有制定电子签章方面的法律,也就是没有给予电子署名与手写签名论文联盟、盖章以相同效力的法律保障,公民目前只能够从政府网站上下载申请表格,却无法实现政府审批中的电子化申请和批准。二是信息安全方面的法律急缺。中国在电子政府安全方面的立法还存在不少真空,对于网络犯罪的预防、监督和责任追究没有完整的法律依据。代写论文 http://
4.电子政府的发展缺乏统一规划和标准。中国现行政府体系没有提出明确的电子政府发展目标、没有制定相应的战略发展规划和统一的信息技术平台、电子政府基础设施不完备,电子政府建设任由各部门自行开发自己的系统,大家采用不同的数据库格式、不同的操作系统、不同的应用软件和用户界面,以致系统间信息共享业务处理无法进行,形成大量横向和纵向的信息孤岛。一是横向信息孤岛。各平级部门之间缺乏相互协调机制,基本上是独立的建设业务信息系统,难以实现部门间的信息共享整合。二是纵向信息孤岛。20世纪90年代以来,中国财税、金融、统计、公安、工商、海关等部门建设了大量面向行业内部的纵向信息网络系统,这些系统不仅相互独立、相互屏蔽,而且受到条块分割的管理体制的制约,缺乏基本的共享机制和信息交换平台。
5.电子政府建设相关的高素质人才缺失。电子政府的实施是一项复杂的系统工程,其应用和发展需要高素质的人力资源来支撑,要求政府内部有一支高素质的信息化人才队伍,要求每一个公务员必须具备一定的信息技术基础。中国的电子政府建设在这两方面情况都不容乐观:企业的高薪聘请使100多万各类信息技术人员大多数集中在企业,政府部门专门的信息人才少之又少;电子政府是对公务员的思想观念、行为倾向、知识结构、应用能力的一个挑战,很多公务员尤其是地方政府公务员在管理能力和水平、计算机应用操作等方面不能适应电子政府发展的需要。代写论文 http://
四、发展电子政府的对策与措施
从全球范围来看,推进电子政府建设、实现信息资源共享已经是大势所趋。借鉴国外发达国家的经验做法,结合中国的具体情况,电子政府建设要着重体现以下几个方面:
1.电子政府建设要加强政府的主导作用
政府是中国电子政府建设的领导者和推动者,政府支持是电子政府成功的一个有力保障,要取得中国电子政府建设的成功,就必须最大限度地发挥政府的作用。
(1)政府应该加强统一领导、统一规划。电子政府建设涉及到政府职能的转变和各部门利益关系的重新调整。政府应树立服务理念,从中国电子政府建设的大局出发,打破行政管理体制中的条块分割,明确中央各部门和地方各级政府在电子政府建设中的责任与义务,建立电子政府建设的统一领导机构,对电子政府建设进行统一组织和综合协调,尤其是要制定科学的电子政府发展中长期规划和统一技术标准,对跨地区、跨部门的电子政府建设进行协调。
(2)政府要完善与电子政府相关的法律体系建设。为保证电子政府健康有序发展,避免不正当干涉和资源浪费等,世界各国纷纷制定了与电子政府有关的法律、法规和政策来保障电子政府的发展。中国电子政府建设法律体系的完善应按照先急后缓、先易后难、先单后综的原则来进行。论文网 http://
(3)政府要关注农村信息化建设,广泛推动公众参与。在信息化程度日益提高的今天,广大农村地区的几亿农民已经成为最大的信息弱势群体,电子政府建设不应忽略这些不发达的农村地区和低收入的农民。政府要加快发展信息产业,为消除数字鸿沟奠定物质基础,要对落后地区的电子政府建设适当加大投资和贷款力度,加强信息基础设施建设,提高国家信息网络的覆盖率。
2.电子政府建设要提高相关从业人员的素质
电子政府不仅是政府信息化的重要环节,也是行政现代化的重要组成部分,现代化的实质是人的现代化,发展电子政府离不开对高素质从业人员的培养。
(1)加强政府专业信息人才队伍的培养。政府应采取各种措施吸引和培养专业信息人才,可以通过公开招聘、考试录用等途径从高等院校、科研院所、企业引进信息技术专业人才;选派一批已初步掌握计算机基本知识和操作技能的国家公务员,到高等院校、科研院所学习培训;同时,要加大大学的数学、物理等基础学科的建设力度,建立更加合理的教育体系,从长远着手、循序渐进地培养中国专业信息人才。代写论文 http://
(2)更新公务员观念,提高公务员素质。电子政府作为一种全球性、具有战略意义的政府行政管理手段,是现代科学技术和现代行政理念的结合。在实施过程中,公务员必须充分认识到电子政府的重大意义,增加知识存量、改善知识结构,以高素质迎接电子政府的挑战。
3.电子政府建设要充分发挥市场的资源配置作用
单独的一个或几个政府部门从工作职能、人员编制、管理体制、运作体制等方面不可能供养一支专门的队伍来进行电子政府系统的开发和维护,必须引进市场竞争机制。我们应该完善市场体系,鼓励和引导多渠道融资和多元化投入,积极探索专业化、市场化的运作模式,将不涉及国家机密的大量技术开发、网络维护等电子政府建设项目通过招标方式大胆外包给专业化的IT公司去做,通过授予特许经营权,逐渐由企业参与建设、运营和管理。
电子政府的实现是一个多因素合成的系统工程和综合战略,在体现打破传统行政体制、优化政府工作流程、扩大公众参与、实现决策科学化和公正性等进步和创新的同时,也对政府管理以及人类社会提出了新的挑战。我们应该从中国的实际出发,汲取国外电子政府建设的先进经验,有计划、有步骤地推进有中国特色的电子政府的建设。
参考文献:代写论文 http://
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