2018矿业权抵押的法律风险及对策创新分析
2014年7月16日，国土资源部为保证财产权人依法行使抵押权，根据《物权法》和《担保法》的有关规定，停止执行《矿业权出让转让管理暂行规定》第五十五条规定。由此可见，我国已逐渐放开矿业权抵押市场，更遵循市场感受，这样矿业权抵押在与《物权法》、《担保法》等法规中的矿业权抵押规定保持一致，并且恢复了财产抵押的法定范围，所以意味着矿业权人既可以用矿业权的债务设定抵押，也可以做为第三方，将该矿业权抵押给债权人。一、矿业权及矿业权抵押的概念
（一）矿业权的概念
矿业权也可称之为采矿权、探矿权，矿业权是指法人企业、个体公民或其他社会组织依法在行政机关办理矿业权登记备案，且依法获得的采矿许可证，在特定范围内开采矿产资源，并对已开采的矿产品进行唯一处置的权利。
（二）矿业权抵押概述
依照我国《矿产资源法》的规定，矿业权可以通过设定取得，也可通过转让取得。矿业权抵押是矿产资源开发的权利在二级市场流转的一种方式，是助企业经营、扩大流动资金，获取融资的保证方式之一，是针对矿产资源开发的特点对矿产资源开采和矿业权交易获取的流动资金的渠道。在《矿业权出让转让管理暂行规定》中，明确矿业权的抵押，至此采矿权流转市场逐步建立起来，而且促进了矿业资源的有效配置。但就法律适用上看，对于矿业权抵押交易中法律约定较为松散，公权利色彩过于浓重。
二、矿业权抵押存在的法律风险
（一）矿业权抵押登记制度不完善，时效性较差
《矿业权出让转让管理暂行规定》第57条规定，矿业权设定抵押时，矿业权人应持抵押合同和矿业权许可证到原发证机关办理备案手续。矿业权登记备案是矿业管理的重要组成，是对矿产合理开采、规范交易和遵循市场规则有序发展的基础，更是权益人确认资产和保护所应有的权力。但现行矿业权抵押登记制度相对不够完善，以矿业权抵押设定只需矿业权人持抵押合同和矿业权许可证到原发证机关办理备案手续，并未完全遵循登记制度规则，而对于矿业权备案的法律效力也没有做出相关规定，事实是备案并不等同于登记。而且在此期间还是严格审阅矿业权的抵押，多部门审查，时效性较差，这已限制矿业权交易市场更灵活的发展，不利于市场对矿产资源的高效利用，影响矿业权抵押价值偏低，致使目前矿业市场交易不流畅，矿产资源生产率低，资源结构不合理。
（二）矿业权主体资格限制产生的风险
2014年7月，国土部规定《矿业权出让转让管理暂行规定》第55条停止执行，再优化担保主体时，明确开采矿产的主体资格依然严格限制条件，其矿业开采属专业行业，门槛较高，在技术、设备、人员等方面都必须符合规定，而接手被处置的矿业权既要具备资质条件，还必须得到矿产主管部门的审查认可。当有抵押权的金融机构需实现矿业抵押权时，需申请法院委托拍卖机构对矿业权进行处置。当公开招拍时，只有具有符合国家规定资质的矿业企业参与并进行竞价后后，金融机构才能从拍卖矿业权的所得中依法受偿。由于矿业权主体资格的限制，影响了矿业权转让的范围，如果没有符合相应资质的矿业企业，将无法实现矿业权的价值，当有符合资质的企业时，竞拍企业会利用拍卖规则将受拍的矿业权价格压低，在这个环节影响了矿业权市场交换和价值实现，同时限制金融机构对抵押物的处置，所以金融机构增大了实现抵押权的难度。
（三）已抵押的矿业权可能被注销、吊销，影响抵押权人权利的实现
现阶段各法律、法规及部门规章并未明确对采矿权在抵押期间，因违规操作等因素，当矿业权注销或吊销后，抵押权人的权利应当具体参照哪些规定去行使矿业权的实现，仅在《矿业权出让转让管理暂行规定》第58条作出采矿权人被吊销许可证时，由此产生的后呆由债务人承担的规定。当前的不足是，若出现矿业权人为合规经营导致探矿证、采矿证被监管机关依法吊销，这时抵押人所抵押物的将消失，矿业权则完全丧失其抵押担保功能，抵押权人的抵押权也将落空。而《担保法》指出抵押权人只能要求抵押人提供其他担保，或者要求债务人提前清偿债务。所以当矿产相关资格权证吊销时，若行政机关可行使拍卖矿业权，抵押权人可以作为第一受偿人，但还未有明确法规。
三、可实施对策
在矿产企业融资和矿业权流转中市场风险、法律风险是矿业权抵押货款的难点，更是制约金融机构对矿产权交易多元化产品的开展和金融服务的阻碍。想要矿业权抵押法律风险降低，交易流畅，建议从以下角度做好改进：
（一）建立交易信息公开机制
依托国土部《关于建立健全矿业权有形市场的通知》指示，在开放金融市场的过程中，应当详细建设矿业权信息披露管理体系，解决矿业权信息不对称、不公正、不透明等问题，也降低人力在信息披露中的成本。通过合作等方式，建立金融机构与地质矿产主管部门的沟通机制，在国土部的主导下建立以省为单位的矿业资源储备及矿业权交易等网络信息平台，完备矿业权勘探、开采基础、矿业权主体资格、交易、矿业权抵押登记 本文由WwW. 提供，毕业论文 网专业代写教育教学论文和毕业论文以及发表论文服务，欢迎光临备案等信息，并由矿业权监管机关在下线监督，同时，对各省矿业权信息进行整合，建立大数据库，为符合资质的矿业开采人、政府有关部门、矿业权转受让人、矿产评估机构、金融机构提供发布、查询和公示披露等信息，为有关矿业关联单位提供服务。促使矿业权的高效利用和在市场中进行灵活的资源配置，为金融机构的矿业权抵押货款提供可靠的信息来源和抵押权公示公开渠道。 （二）确保矿业权抵押备案的合规、高效和灵活性
据《矿业权出让转让管理暂行规定》第36条矿业权的审批、备案都是矿业权原发证机关。第一，按照《物权法》第10条，国家制定统一的登记法后，可将抵押登记统一在行政机关、公证机关或者司法机关下；目前我国各级国土资源主管部门负责对矿业权进行统一登记备案，也是充分发挥登记制度高度统一的，便于矿业行政监督和管理。第二，在签署矿业权抵押合同时，按国土部《关于进一步完善采矿权登记管理有关问题的通知》中关于矿业权抵押备
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