2018党内政治生态视角下推进全面从严治党的多维进路探析
摘 要：营造良好的党内政治生态对推进全面从严治党具有重要意义。党内政治生态视角下推进全面从严治党，就是从党内政治环境出发，做到管党治党全管全严，在严抓上敢管敢严、真管真严，在长抓上管实管严、长管长严，在细抓上细管细严、善管善严。具体而言，就是要坚持政治生活全面从严，推进与全面从严治党相适应的和谐从政生态建设；坚持干部监管全面从严，推进与全面从严治党相适应的高效从政生态建设；坚持作风建设全面从严，推进与全面从严治党相适应的廉洁从政生态建设；坚持纪律建设全面从严，推进与全面从严治党相适应的依纪从政生态建设。 关 键 词：全面从严治党；党内政治生态；政治生活 中图分类号：D262.6 文献标识码：A 文章编号：1007-8207（2016）07-0001-08 收稿日期：2016-05-06 作者简介：龚晨（1979），男，湖南祁阳人，中共贺州市委党校助理研究员，法学硕士，研究方向为执政党理论与实践。 基金项目：本文系广西贺州市2015年哲学社会科学规划研究课题贺州市推进全面从严治党对策研究基于党内政治生态的视角的阶段性成果，项目编号：2015GHYBA02。 全面从严治党战略思想是我们党对中国化的马克思主义执政党理论与实践学说进行的理论拓展，是对建设什么样的党、如何建设党这一问题进行的实践总结，是我们党加强自身建设的迫切需要和行动指南。当前，如何使全面从严治党战略思想落地生根并转化为推进经济社会发展的强大武器是我们要解决的重要问题之一。为此，笔者从党内政治生态视角出发，采取座谈研讨、专家访谈、问卷调查、实地走访、文献检阅等方式，在贺州市进行了深入调研。调研中共发放问卷1280份，回收有效问卷1256份，有效样本占总样本的98.1%。从受访者政治面貌来看，中共党员占85.6%，其他占14.4%；从单位分布来看，市级机关25.7%，国有、两新企业13.5%，街道社区18.4%，区县机关15.6%，乡镇机关12.3%，其他事业单位8.9%，农村5.6%；从受访者的职级看，科级以上560人，占44.6%，科级以下（含普通党员群众）696人，占55.4%。调研中，笔者共走访45人，召开座谈会10次，累计查阅新闻报道、党内文件资料和学术研究文献600多篇。 一、党内政治生态视角下推进全面 从严治党的深刻时代意义 从严治党是我们党一以贯之的优良传统和鲜明主张。党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央以无比坚强的决心、坚实的举措，在坚持科学治党与从严治党有机统一，严字当头，真抓实干的基础上，以改革创新精神对从严治党进行了全面的新探索。习近平指出，加强党的建设，必须营造一个良好从政环境，也就是要有一个好的政治生态。他还指出，政治生态和社会环境受到污染，根子就在从严治党没有做到位。这充分表明，营造良好的党内政治生态对推进全面从严治党具有重要意义。从党内政治生态视角谋划推进全面从严治党的对策，是对党中央全面从严治党八项要求落地的时代应答，是推动经济社会发展实现新跨越的时代需要。 （一）从党内政治生态视角推进全面从严治党是贯彻落实全面从严治党要求的具体行动 全面从严治党的提出，表明我们党对新常态下党的自身建设有了更加清醒的认识。近年来，我们党从关系党和国家生死存亡的高度，以强烈的历史责任感和深沉的使命忧患感推进党风廉政建设和反腐败斗争，取得了显著成效。但是，从这两年查处的案件和巡视发现的问题看，反腐败斗争形势依然严峻复杂，主要是在实现不敢腐、不能腐、不想腐上还没有取得压倒性胜利，腐败活动减少了但并没有绝迹，反腐败体制机制建立了但还不够完善，思想教育加强了但思想防线还没有筑牢，减少腐败存量、遏制腐败增量、重构政治生态的工作艰巨繁重。以贺州地区为例，曾在贺州工作的李达球、陈利丹、徐励明、毛绍烈、农晓文等多名领导干部先后被中央纪委和自治区纪委立案查处。这一系列严重腐败案件是近年来广西发生的涉及面最广、涉案金额最大、情节最严重的案件，在社会上造成极为恶劣的影响，给党和政府的形象造成了严重的损害，被中央巡视组和自治区党委认定为塌方式腐败。当前，我们党如何应对信息化条件下的四大考验，化解困扰于身的四大危险，从而带领中华民族实现伟大复兴，已成为急需破解的重大时代课题。可以说，从党内政治生态视角探究推进全面从严治党的对策是贯彻落实全面从严治党要求的具体行动。 （二）从党内政治生态视角推进全面从严治党是推动经济社会发展实现新跨越的根本政治保证 目前，贺州贫困人口还有35.2万人，20户以上未通路自然村屯还有1816个，未通客运班车的贫困村161个，要改变现状，实现与全国全区同步全面建成小康社会，必须依靠全面从严治党。另外，2013年以来，全市各级纪检监察机关受理群众信访举报4234件（次），审理、审结案件490件，给予党政纪处分488人，移送司法机关55人，挽回经济损失1155.82万元。这表明，滋生腐败的土壤依然存在。只有真正形成全面从严治党的新常态、政治建设的新生态，形成弊绝风清的政治局面，才能以优良党风引领社风民风，凝聚起广大人民群众加快经济社会发展的力量。当前，贺州迎来了多规合一改革试点、全国生态保护与建设示范区、珠江西江经济带建设、贵广高铁经济带建设等重大机遇，在新形势下，要实现把贺州建设成为广西对接东部和中部地区的重要门户和枢纽的新定位、新目标，必须营造出良好的政治生态，从而实现更大的发展。 二、党内政治生态视角下贺州推进 全面从严治党存在的主要问题 贺州把三严三实要求贯彻到管党治党的全过程和党建工作各方面，党风、政风、民风出现了可喜变化。问卷表明：97.5%的调查对象对贺州当前党风廉政建设工作表示满意；96.2%的调查对象对推进全面从严治党的成效表示满意；98.3%的调查对象对全市营造又干活又干净政治生态，促进党员干部树立为民务实清廉形象表示认可。通过座谈笔者发现，严肃认真的党内政治生活环境、纯真简洁的党内人际关系环境、风清气正的党内工作关系环境正在逐步形成，山清水秀的政治生态轮廓越来越明朗化。但就全面从严治党系统工程的整体状况来看，在一些方面还没有达到要求。（一）正常化、规范化的党内政治生活缺乏系统化的保障支撑 一是科学的政治心理保障体系缺失。一些党组织和领导干部对严肃党内政治生活的重要作用缺乏科学认知，没有真正树立正确的马克思主义政党观、党员权利义务观。有些人认为，民主就是一把手先听大家的，集中就是大家听一把手的；有些党组织漠视党员政治诉求，影响了党员政治参与的热情；有些人搞权力部门化、部门利益化，把党和人民赋予的权力当作谋取私利的工具。二是与时俱进的政治活动载体缺失。一些党组织在开展党内政治活动时教条化、形式化，只是读报纸、传文件，对与党员相关的实际利益问题关注、把握得不够；党内政治生活载体创新不够，没有充分利用网络等现代信息技术手段；党内政治生活的议题事先公开不够，讨论开放力度不大，准备不足，议而不深、议而不透，导致其吸引力不强。三是常抓善管的政治责任保障体系缺失。有的党组织作风涣散、纪律松弛，执纪不严，管理失之于宽、失之于软；有些党员自我要求不严、自由散漫，导致自由主义蔓延；有的党组织对党内政治生活不抓、不管、不严，责任追究缺乏力度、缺乏监督、缺乏惩戒。四是科学、系统的规章制度保障体系缺失。有的党组织政治生活制度建设不符合实际，没有因地制宜，可操作性差；有的党组织对上级决策部署打折扣，搞雨过地皮湿式的应付，习惯于对上级抬着、对同级让着，对下级哄着，导致政策被架空、被空转。 （二）对党员干部的监管缺乏精细化的高效联动 一是执行标准未定，对严而有形问题的解决模棱两可。调查显示，对干部管理要从严的严的标准说法不一，尺度也不同。同时，由于干部层级不同和地域差异，党员干部作风问题的表现形式也多种多样，对此是否要坚持因级而异、因地而异，难达成一致意见。二是操作推进艰难，对严而不分问题的解决难上加难。由于党员、干部分布在社会各个行业、各个系统，又有上下级之分、八小时内外之论、在职不在职之别，以致造成上级监管管不了、同级监管不好管、下级监管不敢管，监管中梗阻等现象。而对一把手、关键岗位干部要严上加严的要求也是说起来容易，做起来不易。同时，对时间盲区、空间盲区、范围盲区、对象盲区也难以实现无缝隙、全覆盖监管。三是动真碰硬不足，在严而不实问题的解决上往往不了了之。有的党员干部怕管多了有损团结；有的党员干部奉行多栽花、少栽刺、留着人情好办事的处世哲学，乐于当好好先生；有的党员干部对显绩趋之若鹜，对费力不讨好的干部管理不愿出力，以致出现了瞻前顾后不敢管、好人主义不想管、急功近利不愿管等现象。四是激励包容不足，对严中有爱问题的解决滞后脱销。问卷中，45.4%的调查对象认为干部关爱预警有待加强。座谈中，与会者也反映要及时对干部进行提醒，经常咬咬耳朵扯扯袖子；对一些敢于开拓、敢于创新的党员干部要宽容、包容，正确对待其在不犯原则性错误基础上的失误。 （三）作风建设刚性约束缺乏长效化的常态机制 一是建立健全作风建设常态机制的责任意识不强。有的党员认为，作风问题无足轻重，八项规定有空间，四风整治有时间，只是一阵风，活动一结束就会曲终人散，因此对有关作风建设的建章立制不在乎、不乐意，视为与己无关。调查显示，2016年上半年立案查处违反中央八项规定的案件8件，给予党政纪处分12人。二是少数领导干部对官场新生态不适应，为官不为现象较为突出。满足于不捅篓子、不出乱子，以但求无过、求安求稳、明哲保身的处世态度为特征的懒政现象成为一些党政部门新的官场弊病。问卷表明，33.2%的调查对象认为懒政现象部分存在，32.9%的调查对象认为其普遍存在。三是党员干部违纪违法案件、重点领域和关键岗位的腐败案件、损害群众利益的腐败案件仍然存在。在全市查处的202件领导干部贪污受贿案件中，一把手违纪案件107件，涉案人员202人，其中给予党政纪处分161人，移送司法机关处理51人。案发数居查处案件前3位的是教育、卫生、国土系统的违纪违法案件，共148件，占总数的27.8%。涉及民生的腐败案件140件，涉案人员140人，给予党政纪处分117人，移送司法机关处理41人。四是作风建设刚性约束的保障和制约乏力。有的考核评价、奖惩激励、防控监督等制度机制没及时跟上，以致党风廉政责任制的落实不被重视，最终因监督无力而流于形式。 （四）党的纪律遵守缺乏知信行整体化的内在统一 一是对党的纪律和规矩的基本内容缺乏科学的认知。2015年对贺州全市干部政治理论考试命题时，为考查领导干部对党的纪律和规矩科学内涵、基本内容、重要作用等基本知识的掌握和了解，命题组制作了与党的纪律和规矩相关的材料分析题。阅卷中发现，在近1200名的科级干部考生中，仅有不超过8%的人对党的纪律中所包涵的多方面基本内容作出了全面回答。二是对党的纪律和规矩基本准则的信念要求没能内化于心。在当今反腐高压的态势下，依然存在对党的纪律规定置若罔闻，毫无顾忌搞四风的党员干部。2014年以来，全市已先后6次对31起违反中央八项规定的案件进行了通报曝光，但仍有少数党员干部和党组织顶风违纪。在2015年9月开展的查处发生在群众身边的四风和腐败问题专项工作中，就通报了9起典型案例。三是对做讲纪律和守规矩好干部的行动要求没能完全践行。在对如何做讲纪律守规矩的好干部问题的回答中，绝大部分党员干部未能从知、信、行相统一的角度进行全面且深刻的科学阐述。 三、党内政治生态视角下推进全面 从严治党的对策建议 政治生态，通俗地讲就是从政环境。党内政治生态视角下推进全面从严治党，就是从党内从政环境出发，在党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设五位一体建设上，做到顶层设计全面从严、基本要求全面从严、推进措施全面从严、问责考核全面从严；做到党建活动主体全员参与、党建活动内容全面覆盖、党建活动流程全程贯通；做到管党治党全管全严，在严抓上敢管敢严、真管真严，在长抓上管实管严、长管长严，在细抓上细管细严、善管善严。 （一）坚持政治生活全面从严，推进与全面从严治党相适应的和谐从政生态建设 一是提升政治生活质量，增强战斗力。强化党员干部对民主集中制的基本要求、基本内容、基本要领的教育；加强民主集中制贯彻落实情况的监督检查，探索试行民主集中制执行情况考核测评制度，对执行不好的领导班子和一把手，应严肃批评教育、督促改正。制定改进领导班子民主生活会的意见，编制民主生活和组织生活流程图，推行市县乡三级党委班子成员和政府党员副职联系指导下一级党组织民主生活会制度，细化并明确对参与下级党组织或分管部门领导班子民主生活的具体方式、指导责任、监督责任，探索建立领导班子主要负责人对民主生活会质量负责制，严格三会一课、交心谈心、集体座谈等制度，推行党员党性定期分析制度和民主评议党员制度，及时有效地解决党员干部党性党风党纪方面存在的突出问题。 二是创新政治生活载体，增强吸引力。构建党员思想动态、政治心理经常性分析研判机制，准确把握并及时了解党员政治心理状况和普遍性政治诉求。构建党员主体地位作用释放机制，切实加强党内心理沟通与关怀，研究制定《党内谈心交心指导意见》，实现党内谈话常态化、沟通真诚化，激发党员参与党内政治生活的主观能动性。顺应信息化发展大潮，不断创新活动方式方法，充分利用网站、微博、微信等传播媒介，探索网上组织生活新模式，提高活动载体的灵活性、参与性、互动性。运用三月三、端午节、中秋节等民俗节日、重大活动等载体，将地域特色文化镶嵌入党内政治活动之中，打造贴近党员实际、激发党员参与、寓教于乐的党内生活新方式。 三是建构政治生活机制，强化执行力。构建主要领导以身示范、带领带动党内政治生活机制，强化主要领导干部的示范意识、带头作用；严格组织党员干部过好组织生活，细化内容，拓展规定动作，优化自选动作，确保组织生活内容实实在在。营造讲真话说实话的浓厚氛围，科学引导党员干部用好批评与自我批评武器，开展积极健康的思想斗争，不断完善党内权力授予机制、党内决策权威形成机制。构建党内政治生活正常化的制度支持保障机制，提升党内政治生活法规制度的协调性，不断提高党内政治生活各个方面制度建设的科学化水平和执行力。构建正确辨析、科学处理党内矛盾机制，依规依法处理、化解党内各种矛盾。 （二）坚持干部监管全面从严，推进与全面从严治党相适应的高效从政生态建设 一是坚持全管全严，探索完善从严管理干部的制度体系。构建干部管理全员覆盖全面管理机制，研究制定《关于进一步从严管理干部意见》，细化对年轻干部、后备干部、一把手、关键岗位干部的差别化管理措施。以党章规定的干部条件、新时期好干部标准和三严三实要求为依据，研究制定体现从严管理要求、符合干部队伍实际的干部标准体系；不断完善从严管理干部的制度体系，建立健全源头防范、日常监管、重要岗位和重点领域干部管理、问责追究制度。研究和制定防止干部带病提拔的措施，采取严格的对带病提拔干部的选任过程进行倒查、创新干部德的反向测评办法、拓宽带病干部动态了解渠道、建立带病干部个人工作档案等办法，着力解决干部带病提拔的问题。 二是坚持长管长严，不断拓展从严管理干部的监管空间。把日常管理和关键时刻管理贯通起来，探索建立对干部日常了解、动态掌握、科学评价的干部日常管理监督评价制度，加强日常动态管理评价；运用互联网+思维，搭建市县乡三级干部日常表现管理数字化平台，加快从严管理干部信息化进程；建设好干部动态管理系统，不断拓宽干部信息来源，加强干部在重点工作、重大项目、重大事项实施情况的信息收集，引入多方评价意见，精准反映干部在德能勤绩廉方面的表现。探索建立市县乡巡查机制，推动上级监督经常化、制度化，推行纪委书记与同级党委班子成员廉政提醒谈话等制度；建立健全走访制度、群众监察员制度，畅通群众监督渠道，织密群众监督网络。 三是坚持真管真严，不断强化从严管理干部的制度执行。推行日记实、月小结、半年汇总、年终评比等干部工作实绩记实制度，督促干部履职尽责。强化追责问责，落实党管干部责任。强化党委（党组）、分管领导和组织部门干部管理的责任，对干部监管不到位、干部任用不守规矩的单位党委（党组）及主要责任人，坚决予以问责。坚持严格要求与关心爱护相结合，进一步完善领导谈心谈话制度，通过经常性交流沟通、心理疏导等，促进干部身心健康；健全干部关爱提醒、监督信息预警分析制度，对干部尤其是年轻干部表现的苗头性、倾向性问题，及时打上预防针，敲响警示钟；完善动力机制和激励机制，营造干事创业的良好氛围，有效增强干部的有为之举、职业归属感、荣誉感和幸福感。 （三）坚持作风建设全面从严，推进与全面从严治党相适应的廉洁从政生态建设 一是坚持作风建设的全面从严，夯实作风建设常态化的思想基础。建立健全党员干部日常学习教育机制，推动作风教育经常化、制度化、规范化。加强党员干部党性教育和锻炼，明确各级党组织主要负责同志为党性教育第一责任人职责，规范党性教育内容，创新党性教育方式方法，开展多样化、灵活性的党性教育活动，明确党性教育考核激励和监督问责的内容和方式。制定符合贺州实际的党风廉政建设宣传教育工作规划，充分发挥互联网、微信微博、报刊杂志等各类媒体的不同优势，促进党风廉政宣传日常化和全覆盖；准确把握正面典型示范和反面典型警示的有机统一，完善作风建设宣传引导机制；进一步抓好干部培训班、案例警示教育班、党风廉政展览、廉政党课巡讲、专题教育活动等载体，通过以案明纪以案释法等形式，拓展党员干部分类分级的警示教育平台。 二是坚持作风建设的防控全面从严，筑牢作风建设常态化的外部保障。健全职责管理机制，实行岗位精细化管理；完善作风建设发现及处理问题机制，定期收集日常考核、述职述廉、组织考察、个人重大事项报告等方面有关作风的信息。全面开展作风建设风险防控工作，推动形成覆盖全市的防控管理网络；建立健全作风问题、廉政约谈制度，规范约谈内容，拓展约谈氛围，将不作为、慢作为、消极作为等为官不为现象纳入约谈范围，并根据不同程度向干部本人发出《函询通知书》《提醒通知书》《诫勉通知书》，实行三书预警告诫。完善作风建设检查督导机制，规范开门督导工作程序，构建党内监督、专门机关监督、社会监督等立体式监督网络。严肃纠正和查处四风问题，对存在的普遍性问题，选取有效载体，开展有针对性的专项整治；对存在违规但不构成违纪问题的，下发《整改通知书》进行书面告诫，责令限期整改，并跟踪督促。
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