2018林业系统依托林地资源实现持续性增值收益探析
作者简介：朱艳丽（1967），女，吉林通化人，中共吉林省委党校（吉林省行政学院）经济与社会发展战略研究所所长，研究员，经济学博士，研究方向农业经济、区域经济。 基金项目：本文系国家社会科学基金项目兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制研究的阶段性成果，项目编号：14BJY119。 近年来，中央高度重视林业转型和依托林地资源发展接续产业的问题。2016年5月23日，习近平总书记在视察黑龙江省大兴安岭林区时强调：生态就是资源，生态就是生产力。生态遭到破坏，对国家全局会产生影响。国有重点林区全面停止商业性采伐后，要按照绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的思路，摸索接续产业发展路子。传统林业的转型方向主要集中在与农产品有关的产业上，但要打开思路，不要单打一，注重多元化。因此，林区的转型发展必须依托林地资源，充分发挥林地资源优势，形成多元化的可持续发展模式。 吉林省森林资源丰富，拥有18个国有林业局，长期以来一直以林为业、以木为生，依托林地资源，在大规模造林绿化和森林资源经营管理中取得了巨大成就，为保护国家生态安全、提升人民生态福祉、促进绿色发展、应对气候变化发挥了重要作用。但在进入21世纪后，随着市场经济的发展和国家林业政策的调整，林业企业冗员过多，负担沉重，基础设施薄弱，后续产业不足等弊端开始逐渐显现，使林业企业面临资源危困和资金危机的两危困境，昔日以木为生的林业系统遇到了前所未有的挑战。特别是2011年国家出台关于木材限额采伐的相关规定后，林业系统的可持续发展更是面临着严峻的挑战。 自2015年4月1日起，国家在东北及内蒙古重点国有林区全面停止天然林商业性采伐，林业生产的主要功能转向生态保护，传统的经营方式宣告结束，由此林业系统转型发展势在必行。 如何充分利用林地资源实现成功转型？吉林省白河林业局为全省林业系统做出了表率，在实现绿色转型发展方面走在了全省的前列。白河林业局位于长白山腹地，是长白山森工集团所属的大型国有森工企业，总经营面积19万余公顷，辖区总人口2.7万人，职工总数8295人。2011年初，白河林业局依托林地资源，制定了十大地生财富的目标：包括地生租金、地生税收、地生利润、地生分红、地生资产、地生未来等。充分依托林地资源，以全民创业与项目建设为主线，以转变思想观念、弘扬企业精神、建立强有力的工作落实机制为手段，以实现可持续增值收益为战略方针，初步完成了林业转型发展的阶段性任务，形成了兼顾国家、集体、个人良性循环的利益分配链条。 一、白河林业局的成功转型之路 ⒈全民创业富民，开启了和谐致富的新格局。白河林业局全体职工群众依托林区特有资源、长白山特有资源、白河特有资源，创造性地创建了一场一主品、一场一策的产业模式，建立了以旅游为龙头、以基地为载体、以科技为支撑、以市场为引领的具有白河特色的全民创业体系，形成了局机关集体创业、各林场合作创业和职工群众自发创业的格局。在全局范围内营造了职工群众全面参与、户户有产业、人人有事业的全民创业氛围，以全民创业开启了富民之路。一是依托长白山旅游资源推动全民创业。如以旅游项目为主，在黄松蒲林场以股份制形式建设的大戏台河景区、墨龙湾漂流、家庭旅馆等。再如兴隆林场正在筹建的引资12亿元的原生态综合开发项目，红石林场打造的红石石峰景区，等等。春雷林场依托林区特有资源，以苗木生产作为全民创业工程，做到了无游也创业，无游也致富。2014年，全场在岗职工54人，年销售造林苗木597株，绿化大苗3万株，越橘苗木12万株。实现人均收入5万元以上，提前超额完成了十二五规划目标，14户特困户、困难户实现了脱贫。二是依托林业、林地资源寻找全民创业项目。在林区开展食用菌种养殖业具有得天独厚的优势，不仅门槛低、投资少，而且见效快，易于作为重点产业加以培养。全局职工以食用菌种植为创业开端，使食用菌产量由2010年的60万袋猛增到4000万袋，产值达1.02亿元，大多数林场仅食用菌一项收入将实现产值1000万元。可以说，食用菌种植产业已经成为推动白河林业企业经济转型富民工程的龙头产业。红石林场职工陈连玉率先种植黑木耳，在自己获得种植效益以后还带动其他农户共同致富。 以食用菌产业为起点，使全民创业不断向种植业、养殖业、旅游服务业延伸。截止到目前，白河林业局越橘种植面积已达到1.2万余公顷、林下参180公顷、仿野生灵芝30万段、五味子106公顷、山野菜160公顷、天麻4公顷；在养殖业方面：养殖林蛙面积达4.9万公顷、44吨/年产，森林猪420头、蜜蜂300箱、梅花鹿240头、延边黄牛250头、森林鸡0.5万只、冷水鱼50吨。可以说，种养殖业已经形成规模效应。在旅游服务业方面：家庭旅店饭店、运输物流、山货庄等达213户；绿化大苗26户，种植200公顷、50万株。 为支持全民创业，白河林业局还为创业者提供了资金、技术、项目等一系列支持政策。在创业资金扶持上，十二五以来，白河林业局筹措了1130余万元资金为食用菌创业项目提供无息贷款，为种植户盖菌房提供110余万元补助；投资113万元为基层单位焊制了灭菌锅、运菌筐，购置了装袋机、锯末机、搅拌机；将枝桠材按照成本价提供给种植户。此外，还相继出台了摆放木耳场地两年内免费、减免林地经济用地承包费等一系列优惠扶持政策。在技术指导上，全年聘请专家进行讲座指导，创业大户现场示范贯穿始终，组织创业职工到省内外学习黑木耳、蓝莓、木灵芝、林下参栽培技术。在创业项目拓展上，以中药材公司为载体，大力发展芍药、五味子、天麻、杜香等中草药种植产业园。在市场开拓上，发展鼎元电子销售中心、山麓土特产销售中心、龙昇林产品购物中心，实现了产供销一体化。在宣传引导上，用创业典型的鲜活事例鼓励引导全民创业，先后组织3场有700人参加的巡回宣讲交流会，以多种形式支持和鼓励创业。在创业致富方式上，实现了创业致富全覆盖，对于无力参股的困难户，林业局用场站经济积累资金给予无偿垫付，为困难职工提供和谐致富股，其后再从每年的应得红利中扣回股本，这一措施解决了困难户创业的难题。 ⒉项目建设强局，实现了转型发展的新目标。十二五期间，白河林业局坚持用项目促转型、用项目保民生、用项目求跨越，牢牢把握二道白河镇改市、长白山国内外旅游知名度提升以及独特的地理位置和区位优势，秉承抓项目就是抓发展的理念，围绕旅游资源打造了23个重点项目，并依此谋划建设了十大景区。在大戏台河景区注册资金的3500万元中，白河林业局占股28.5%。整个景区内突出原始森林景观，2013年开发建设的夜游大戏台河项目、冰雪大世界项目、大型演艺广场项目等，填补了长白山旅游项目的空白；作为休闲、体验参与型项目，使目前的长白山一日游、两日游向三至五日游延伸，实现了食、住、行、游、购、娱全方位发展。通过大戏台河景区与长白山开发建设集团旅游项目的合作，实现了捆绑式、一票制经营。从2014年开始，每年景区至少实现利润1000万元，白河林业局实现分红285万元。长白山森林温泉养生中心项目总投资12亿元，占地13公顷，白河林业局以林地使用和环境资源利用占股15%，以13公顷的林地使用和环境资源利用撬动了12亿元的社会资本，实现了1.8亿的可衍生的经营性资产收益和依股权的经营效益。按照希尔顿逸林管理模式投资的酒店与相关旅游设施正在紧张施工，将于2016年7月投入使用，这标志着白河旅游产业开始由低端向高端转型。长白山萨满文化园项目总投资5000万元，白河林业局以林地使用、环境资源利用占股30%。园区建有森林观光景区、萨满文化生态博物馆、贡品文化区和图腾文化区、百怪文化区和文化馆。 为了实现项目建设强局的目标，白河林业局在项目建设中做了以下几方面的工作：一是围绕旅游上项目。森林生态旅游是白河林业局最大的特色、最宝贵的财富、最突出的优势和最重要的品牌。白河林业局紧紧依靠旅游这个得天独厚的优势，将生态绿化苗木产业、现代中药健康产业、生态地产开发产业全部纳入旅游这个集装箱之中。二是依托林地、环境资源上项目。白河林业局在项目建设中的最大亮点是大多以林地使用和环境资源利用与投资商合作，分别占合作企业10%-50%的股份。以林地使用和环境资源利用作为股份投入，不仅解决了缺乏资金的难题，通过合作开发，还解决了长白山旅游产品不足的问题；通过林地使用和环境资源利用入股形式活化了资产，为白河林业局创造了取之不竭的再生收入。三是利用文化资源上项目。白河林业局在项目建设中充分体现长白山文化的特点，在旅游项目发展中更多地植入了文化元素，大力挖掘长白山文化、民族文化、红色文化，让文化成为旅游的灵魂。白河林业局以林地使用、环境资源利用占股30%，引进资金0.5亿元，开发建设了长白山萨满文化园项目，园区规划建设森林观光景区、萨满文化生态博物馆、贡品文化区和图腾文化区、百怪文化区和文化馆。预计2016年实现利润260万元，到2017年，实现利润660万元，白河林业局按协议（以现有林地使用权作价入股占30%股份）实现利润80万元和200万元。体现抗联精神的东北抗联干部学院也坐落在白河林业局境内。 白河林业局依托旅游资源，通过林地使用、环境资源利用入股和植入文化元素，采取集体运作体制、单体操作机制、市场运作模式进行招商引资，到2014年，共引进投资25.7亿元，实施了20个产业项目，已有收益的项目达14个，实现收入9017.8万元，实现利润5633.8万元，为企业新增可衍生财富的经营性资产达5亿元，相当于再建一个白河林业局，实现了十二五强局的发展目标。 ⒊园区建设兴企，已成为进一步转型发展的重要载体。白河林业局用工业化、多元化的思维，按照产业布局由散向聚、产业链条由短向 长、产业类型由旧向新转变的原则，重点建设四大园区和十大企业：即矿泉水园区、物流园区、包装物园区和旅游园区等四大园区；矿泉水厂、包装箱厂、物流公司、长白山原生态森林产品公司、大戏台河有限公司、龙昇林产品购物中心、同芬石材公司、龙晟房地产开发公司、绿化苗木公司、中草药公司等十大企业。四大园区和十大企业全部建成后，预计年可增加产值20亿元，为企业增收10亿元，拉动就业岗位3000个。其不仅能够成为具有创新特征的经济发展支撑体系，使白河林业局的资源开发、旅游、地产等项目实现多点开花，而且能够更好地发挥产业对白河经济发展的支撑作用。通过产业园区建设和企业发展，白河林业局木材收入贡献率由十二五开局之初的78.8%降到目前的67.2%。初步形成了具有白河特色的绿色生态发展产业体系，为彻底摆脱对木材收入的依赖奠定了坚实的基础。 为促进产业园区实现集聚要素和企业实现可持续发展，白河林业局在产业园区建设和企业发展方面重点做了以下几方面的工作：一是依托资源办企业。同芬石材公司利用本地特有的火山玄武岩资源，就地取材、就地销售，一方面解决了65名职工的转型就业问题，另一方面为长白山开发建设石材商品降低了运输成本。安图天正光明水力发电有限公司分三期总投资3.8亿元，白河林业局占股20%。电站总装机容量2.23万千瓦，年平均发电量8624万千瓦小时。其中，一期投资为8250万元，电站装机容量5000千瓦，年平均发电量2232万千瓦小时，已经建成并投入使用。白河林业局年平均分红40万元。三期全部建成后，白河林业局可实现年分红500万元。二是全员合资办企业。为有效解决企业发展所需资金问题，通过林业局出资入股、林场出资入股和职工群众出资入股以及困难职工入和谐致富股等形式发展企业，既解决了企业初创阶段资金短缺的难题，也彰显了和谐致富的基本理念。三是互惠互利发展企业。白河林业局与安图县政府和长白山管委会签订了互惠互利、强强联合、发展共赢协议。凡是在白河林业局辖区内建设的招商引资企业，其税金留成的50%奖励给白河林业局，开启了为转型发展提供新的经济支撑的十大税源；形成了企业与政府、企业与地方经济共同繁荣、相得益彰，完全符合市场经济规则的发展模式。四是以产业园区建设承载企业。通过四大园区建设，以优良的经济发展环境吸引资金，打造投资高地，吸引各种类型企业进驻，并使之成为白河林业局加快对外开放的承接平台和实现跨越式发展的重要通道。 二、白河林业局依托林地资源，实现 持续增值收益带来的启示 白河林业局充分发挥林地资源优势，形成了可持续的增值收益发展模式，实现了强局富民的目标，在实现绿色转型发展中获得了巨大的成功。总结白河林业局的经验，将给吉林省林业系统充分发挥林地资源优势，实现林地资源持续增值和林业系统的转型发展以及其它行业转型发展带来重要的启示。 1.实现成功转型必须转变传统发展观念。多年来，由于林业系统职工依靠木材生产为生，依赖意识较强，因此，要真正实现转型发展，必须转变传统观念。对此，白河林业局实现了三个统一：一是领导班子统一转型发展的思想。白河林业局领导班子制定了由主要依靠林木向主要依靠特有资源转变、由主要依靠企业向主要依靠自己转变、由主要依靠工资性收入向主要依靠创业性收入转变的原则，以三个转变实现全民创业富民、项目建设强局的目标。二是党员干部统一带头致富的思想。局班子成员亲自授课，对分管单位和部门的党员干部进行战略体系思想培训。以党委理论中心组扩大会议、全局干部大会、全局战略体系学习体会交流会的形式，全方位、多角度，分层次、按批次地开展学习贯彻白河战略体系大讨论活动。三是全局职工统一全民创业的思想。主要采取的是思想引领、政策扶持、技术培训、大户示范、典型推广、成果展示、经验交流等梯进式工作方法，督导落实、政策扶持等多措并举，从而使全局职工及家属的观念实现了大转变。在此基础上，白河林业局又适时开展了领导干部带头创业致富、带领职工群众共同致富的两带活动，帮助缺资金、缺项目、缺技术的普通职工共同参与到全民创业中来。党员领导干部思想转变带动了职工群众创业意识的普遍提升，职工群众以种植黑木耳为创业起点，将一切能够利用的要素动起来、活起来、用起来已成为职工群众创业致富的基本理念，使创业项目向林下经济、旅游产业、食宿餐饮、特产特销等致富项目延伸，原来的上访户变成了创业户，贫困户变成了富裕户，仅用一年的时间在全局干部职工群众中就实现了要我创业向我要创业的转变，实现了转型发展由自发向自觉的转变。对此，笔者认为，只有转变观念并实施配套扶持政策，才能充分调动全民创业的积极性，才能实现和谐致富的目标。 2.实现成功转型必须弘扬企业精神，坚定转型发展的信念。观念的转变、经济的发展，必须有强大的企业精神做支撑，有坚定的转型发展信念做保障。只有充分发挥全员的积极性、主动性、能动性，才能推进企业实现快速转型。白河林业局将团结作为一种态度，将务实作为一种作风，将勤廉作为一种要求，将创新作为一种能力，用这种企业精神来打造白河人的形象，用这种企业精神来约束和规范白河人的思想行为，并将这种精神作为评选优秀白河人的标准，使团结务实、勤廉创新成为企业的精神支柱和主导灵魂，成为广大职工共同信守的理想目标、价值追求、意志品质和行动准则。在创新方面形成的共识是：创新是企业转型发展的主旋律，是企业发展的生命线，是转型发展的基本功。白河林业局全体职工通过积极发展林下经济、旅游经济等实现了产业创新，摆脱了以林木为主的发展模式；通过以林地使用、环境资源利用入股模式积极引入战略投资者实现了投资创新，为企业获得了可持续的经营性收入；通过依托资源优势实现了全民创业引领转型创新，为强局奠定了坚实基础；通过全民持股与吸引外资入股实现了合作经营模式的创新，使林场全体职工享受可持续性的股权分红收益，开拓了全民致富的新思路。2011年，白河林业系统年人均收入只有7514元，其中工资性收入5014元，创业性收入2500元。到2014年，白河林业局全民创业家庭户数达到2645户，占职工总户数的98%，工资性收入人均达到1万元，创业性收入人均达到3万元，全局9个林场已有7个提前完成十二五人均收入超4万元的目标；林业局已规划建设项目20个，已有收益的项目达14个，实现收入9017.8万元，完成了年度目标的192.3%；实现利润5633.8万元，完成了年度目标的410.3%。 3.实现成功转型必须形成强有力的推进落实机制。转型发展的成功离不开强有力的运行机制。一分计划，九分落实，在建立了转型发展战略体系的基础上，白河林业局通过实施重点部门包保责任制，为各部门明晰职责提供了机制上的保障；强化部门组织领导，把决策的落实提高到与决策制定同等重要的位置；提升办事效率，建立综合服务办事机构，全面推行并联审批、联审联办、首办负责制度，提升了管理效率和服务效率；建立督查督办工作机制，明确督办工作小组职能，围绕重点工作、建立拟办立项、落实督办、督查执行、结果反馈和总结归档的五步工作法确保了各项工作都能落到实处。 同时，白河林业局还创建了五五工作体系，包括五大公司、五个中心、五个委员会、五个领导小组、五个突破工作组。其中，五大公司完全按照市场经济运行模式运营，环境发展总公司、资源资产开发总公司是转型发展主阵地中的前沿阵地。其根本职责是按照转型发展战略，依托三个特有资源，建设一带一群工程，走转型发展之路。前者是以项目建设为抓手建设强局绿色经济带，后者是以全民创业为阵地建设富民群蚁经济群。五个突破工作组的构建成为推动重点工作、实现强局富民目标的主平台。2013至2014年，五大公司中的每个公司至少发展了两个子公司，超额完成了每年新增利润性收入7000万元的指标，已成为企业新的经济增长点。五五工作体系之间互为补充、互为促进，使企业的决策更加科学，工作更加有序，为企业转型发展注入了无限的生机和活力。 4.实施绩效考核全覆盖，为转型发展提供长效机制。白河林业局成立了由局党委书记亲自挂帅的督察办，其主要职能是负责对林业局各部门和单位转型发展重点工作的督察督导和考核。建立了责任落实、目标管理、项目监管、信息反馈、绩效考核的五个落实工作机制。实现了督察领域、推进重点督察制、推行反复督察制的三措并举，突出了督察落实工作在抓转型落实中的成果和效能。 对责任部门（单位）不认真履行牵头职责，配合部门（单位）推诿扯皮、敷衍搪塞，致使工作不落实造成严重后果的，除追究责任部门（单位）的责任外，还要追究相关配合部门（单位）的责任。开展重大决策和重点工作的绩效考核全覆盖工作，将考核结果作为领导班子、领导干部考察和总体评价的重要依据，并与干部奖惩、任用相结合，与单位绩效考核相结合，与党风廉政建设责任制考核相结合。 【参考文献】 观念的力量.白河林业局内部资料，2015. 抓落实达目标 推动企业转型发展向更高层次、更宽领域迈进.白河林业局内部资料，2015. 习近平.让伊春老林区焕发青春活力.http：//cpc.people.com.cn/nl/2016/0524/c64094-28373826.html.2016-05-24.
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