2018低碳经济时代的刑法完善研究
低碳经济时代的刑法完善研究摘要低碳经济是一种更高级的循环经济模式，更强调可持续发展战略，因而需要综合各种措施去促进低碳经济的发展，当然更需要法律去规制，本文从刑法角度探讨了低碳经济的发展。
关键词低碳经济可持续发展刑法
作者简介：张明志，贵州大学法学院。
中图分类号：D924文献标识码：A文章编号：1009-0592(2011)08-281-02
一、低碳经济的源起
所谓低碳经济，是指在可持续发展理念指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。
（一）低碳经济提出的背景
工业革命以来，经济迅速发展人类逐步从原始文明走向农业文明和工业文明，同时也带来了各种环境问题。而随着全球人口和经济规模的不断增长，能源需求量增加，出现了生物质能、风能、太阳能、水能、化石能、核能等的使用，能源使用带来的环境问题及其诱因不断地为人们所认识，不止是烟雾、光化学烟雾和酸雨等的危害，大气中二氧化碳浓度升高将带来的全球气候变化，也已被确认为不争的事实。在此背景下，碳足迹、低碳经济、低碳技术、低碳发展、低碳生活方式、低碳社会、低碳城市、低碳世界等一系列新概念、新政策应运而生。http://
（二）低碳经济的提出
低碳经济概念最早正式出现在2003年的英国能源白皮书《我们能源的未来：创建低碳经济》中，经过2005年在英国召开的由20个温室气体排放大国的环境和能源部长参加的向低碳经济迈进的高层会议之后，低碳经济概念很快风靡全球并为国际社会所接受,并且在2007年的巴厘岛路线图中得到进一步肯定，2008年世界环境日确定的转变传统观念，推行低碳经济的主题，2009年我国两会期间九三学社提交的《关于发展低碳经济的建议》以及2010年两会期间提出的一号议案《关于推动我国低碳经济发展的提案》，说明低碳经济正在成为我国和世界各国关注的重点，已成为世界经济发展的共同趋势。
二、低碳经济法律规制的现状及存在的问题
低碳经济是一种新的发展理念和发展模式，是对传统的经济发展理念、资源利用模式和环境治理方式的重大变革。发展低碳经济，不仅需要科技创新，更需要法制去促进和引导。经济发展过程中出现的各种资源浪费、效率低下、环境污染等负外部性问题已经无法依靠市场这只无形之手来解决，在市场失灵的情况下，资源配置的无效率使得我们必须依靠国家的法律制度安排来实现外部性的内部化。http://
（一）国外低碳经济立法现状
工业革命最初源自欧洲，而近些年来随着经济的高速发展，环境危机在欧美国家凸显，对本国以及世界造成严重威胁。①因而，欧美等西方发达国家开始重视可持续经济的发展，在低碳经济法制建构方面已经具有相关的经验。如欧盟2006年3月发布的《欧洲能源战略绿皮书》；英国2003年的能源白皮书《我们能源的未来：创建低碳经济》以及2007年6月出台的《气候变化法案》等等。因此我国要发展低碳经济，建立一个有利于低碳经济发展的政策法律体系和市场环境是必不可少的。
（二）国内低碳经济立法现状
1．我国在有关低碳经济的开发利用领域已经制定了《水土保持法》（1991年）、《电力法》（1995年）、《煤炭法》（1996年）、《可再生能源法》（2005年）、《循环经济促进法》（2008年）等法律。这些法律法规只是提出了相关行业或部门的低碳发展方向，对于总体宏观经济而言，没有一部有效的法律对低碳经济进行引导、促进、保护和规范。所以从总体来看，我国低碳经济法律体系构建尚不完备，甚至可以说，还没有一部真正现代意义上的低碳经济法。
2．刑法对低碳经济的保护。针对环境问题，以及低碳经济概念的提出，我国各部门法都作出了相关规定对低碳经济发展做出了种种规定，以寻求社会的可持续发展。《民法通则》124条规定：违反国家保护环境防止污染的规定，污染环境造成他人损害的，应当依法承担民事责任，要求环境污染侵权责任应具有违法性。《环境保护法》第41条第1款规定：造成环境污染危害的，有责任排除危害，并对直接受到损害的单位或个人赔偿损失。并没有规定污染环境的行为应该违反法律的规定，因此引起学者之间的争论。②http://
这些规定不足以保护低碳经济的健康发展，离不开刑法的介入。而刑法制定的目的就在于惩罚犯罪，保护人民。惩罚犯罪与保护人民是制定刑法的目的的两个方面，这两个方面是密切联系、有机统一的。③作为保护人民利益的最后一道防线，刑法发挥着巨大的作用，刑法具有补充性，即只有当一般部门法不能充分保护某种社会关系时，才由刑法保护；只有当一般部门法还不足以抑制某种危害行为时，才能适用刑法。刑法是其他法律的保障法，即其他法律调整的社会关系和保护的合法权益，也都借助于刑法的调整和保护。我国刑法在妨害社会管理秩序罪一章中设专节规定了破坏环境资源保护罪，设置了14个罪名④，并在338条到346条中做出了处罚规定。同时在危害公共安全最、走私罪、危害公共卫生罪等章节也有体现危害环境保护犯罪的规定。
从刑法的规定可以看出，我国对低碳经济也做出了许多保护性的规定，并对破坏环境的行为进行处罚，不能不说不严厉，同时也补充了其他法律的不足。但是，面对纷繁复杂的社会，面对经济的迅速发展以及各种环境问题的出现，刑法的规定明显滞后。经济的发展必然会带来新的问题，而刑法面对这些新的问题的时候却显得束手无策，种种现实促使刑法的完善以应对各种问题。
三、法律规制低碳经济的必要性http://
现今社会提倡的低碳经济，就是为了控制温室气体的排放，以保护人类生存的环境。而相关数据表明先进的环境恶劣主要是由人类引起的，所以人类的行为也必须由相关的强制措施来予以管制，这不仅符合法律本身的特性⑤，也符合人类的本性管制需求⑥。法是人们赖以导致某些行动和不做其他一些行动的准则或尺度。法这个名词由约束一词而来，因为人们受法的约束而不得不采取某种行径。⑦事实上许多发达国家已经在法律上对法律约束减排做出了探索和规定，可见法律的规定是非常有必要的。
耶林指出，法律就是为权利而斗争，权利即法律所规定和保障的利益。环境法律法规的背后涉及的是各种利益，在各种利益交错以及冲突的情况下，需要在生态安全制度建设中考量不同性质和层次的利益平衡。利益可以认识为社会主体的需要在一定条件下的具体转化形式，它表现社会主体对客体的一种主动关系，构成人们行为内在动力。人的需求具有多样性和多层次性，导致利益的多样性和多层次性，在生态问题中存在多样的、多层次性的利益冲突，主要表现在生态利益和经济利益之间冲突。而生态问题的危害表现为在特定区域对不特定人的利益减损，即生态问题危害个人利益和公共利益，包括经济利益和生态利益⑧。http://
因此，从法律制度层面对低碳经济进行保护就非常必要，也能更好的促进低碳经济的发展，从而保护人民赖以生存的家园。
四、低碳经济时代刑法的完善
国家层面上低碳经济法律制度的缺失已经成为我国低碳经济发展和社会经济发展方式转型的最大障碍，现阶段我们可以通过建立发展低碳经济的规划制度、建立发展低碳经济基本管理制度、完善公众参与与信息公开制度、完善发展低碳经济的激励制度和建立发展低碳经济的目标责任制，从制度上根本解决问题。具体而言，我国发展低碳经济，在制度保障的构建上，需要我国法律体系中各部门法都做出相应的制度调整和完善，其中，刑法的调整就更显得重要，而刑法的规定有些狭窄、滞后需要进一步完善。借鉴欧洲的经验⑨，对比刑事手段和民事或行政手段，刑事手段的运用和实施更符合我们国家的实际情况。http://
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