2018黑龙江省东部资源型城市转型的策略
【摘要】资源型城市经济转型必须实现产业和城市的双重转型。产业转型的实质是企业自生能力的培育和提高，而城市转型才是经济转型的关键。只有率先开展城市转型，以城市转型带动产业转型，才能实现资源型城市的经济转型。本文针对黑龙江东部资源型城市转型的现实难题，提出了黑龙江省东部资源型城市经济转型的四大策略，即以城市转型为先导、以政府职能转变为保障、以企业自主竞争为依托和以构建产业簇群为重点。【关键词】城市转型 自主竞争 产业簇群
针对资源型城市转型问题的研究，国内外的文献资料一直就比较丰富。尤其是近几年，国内从政府到学术界都对这一问题抱有极高的热情，但是有两个问题长期被忽视。一是在讨论资源型城市转型时都集中在经济结构或产业转型上，忽视了资源型城市自身的城市转型问题研究。二是谈资源型城市的产业如何选择和转型的多，忽视了产业和经济结构的提升必须由企业来完成。产业和经济结构的提升是企业自生能力发展的结果，是任何政府的政策和战略都无法替代的。因此，我们认为，资源型城市经济转型必须实现产业和城市的双重转型。产业转型的实质是企业自生能力的培育和提高，而城市转型才是经济转型的关键。只有率先开展城市转型，真正发挥城市功能，以城市转型带动产业转型，才能使企业真正成为市场的主体，具有自生能力，通过市场竞争实现技术升级和产业升级，最终实现资源型城市的经济转型。
黑龙江省东部资源型城市国有企业的比重大，受原有经济体制的影响深，从而大多缺少自生能力，加之东部资源型城市无法提供有效的制度供给，结果就产生所谓资源型城市的衰落和经济转型问题。因此，城市能否提供有效的制度供给就成为资源型城市能否实现经济转型的根本性因素。结合上述分析，提出了黑龙江省东部资源型城市实现经济转型的策略选择。
一、以城市转型为先导
依据杨小凯的新兴古典经济学，从企业的出现到产业结构变化，其实质就是分工的演进使人们的专业化水平上升以及出现新专业。黑龙江省东部煤炭城市之所以出现城市化水平低、工业化结构扭曲以及企业缺少自生能力等问题，关键就在于无论是内生还是外生的交易费用系数均过高。结合我国的政治体制，选择以城市转型带动产业转型最终实现经济转型也就成为必然选择。为了做好黑龙江省东部煤炭城市城市转型，要从以下两个方面入手。
1、优先发展交通运输及其基础设施建设
黑龙江省作为资源大省，所产粮、木、煤、油的主要消费市场都集中在南方沿海城市，而黑龙江省地处祖国最北端，没有往南走的沿海口岸，因此所有往南的物资全靠铁路运输。这些货物目前主要靠经大连、营口中转的方式进行铁海联合运输，运量每年在1.5亿吨左右，给铁路运输造成了极大的压力。有资料显示，铁路运输满足率不到30%，运输旺季仅为20%，并由此产生了影响当地经济持续发展的瓶颈问题。
黑龙江省经济发展最大的瓶颈就是地理区位，而该省东部的煤炭城市这一瓶颈效应就更为突出。解决这一问题的关键就是拓展区位空间，而拓展的关键就是建立一个便捷、通畅、高效、安全的综合运输体系。需要强调的是，要有世界眼光，做长远考虑，这一运输体系的定位不仅立足于省内，更要立足于东北亚和全球。
2、全面制定和实施煤炭城市定位战略
进行城市战略定位，首先要回答“我是谁”、“我从哪里来”、“我要到哪去”和“我何以与众不同”四个问题；其次要解决城市的发展方向和目标、发展规模和等级、独特文化和品牌、治理结构和经营模式的关系问题等。对于这两个层次的战略定位问题，都要按照唯一性、创新性、排他性、权威性和系统性的原则，为城市创造和确定一个清晰的、远大的发展方向和发展目标。
据2007年的统计资料，东部煤炭城市总体规模不大（四城市2007年GDP总量不过777.3亿元，人口540万，财政收入62个亿）。因此，首先要建立东部城市圈的城市联盟战略定位格局。四城市之间实现人财物各种资源的全面流动和开放，在互相寻求协作的基础上展开充分竞争，以实现共同城市定位战略指导下的竞争合力。其次，要立足东北亚，谋划全球定位。要利用一切资源，包括中俄两国政府合作，积极寻求打通东部江海联运或铁路联运的一切形式和措施，建立出海口，这样才能拓展东部煤炭城市的发展空间。不要眼睛总盯着西面和国内，一定要眼睛向外，放开胸怀，站在全球化的格局和视野下思考问题。全力开辟俄罗斯、北美和日韩市场。要立足于东北亚经济圈，谋划和构建自身在全球产业大循环中的定位。
二、以政府职能转变为保障
职能是政府定位的核心，转变职能是行政管理体制改革的关键。要实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务和维护社会公平正义的根本转变，应把政府不该管的转移出去，把该管的切实管好，从制度上更好地发挥市场、公民和社会组织的作用。这涉及一个基本问题，即政府职能定位是否准确，行政权力的范围和配置是否适当。多年来这方面的改革取得了明显成效，但仍然存在不少问题。有些事情政府去管的理由貌似合理，如“市场不起作用”，但要分清不起作用的原因是“市场失灵”还是“市场扭曲”，“失灵”需要政府调控，而许多“扭曲”本身就是行政权力不恰当干预造成的，需要规范权力和消除扭曲，让市场有效发挥作用。
如今，应要求各级政府为城市转型和产业转型提供制度环境保障。全面履行好经济社会管理中的四项基本职
能，即改善经济调节、严格市场监管、加强社会管理和更加注重公共服务。
三、以企业自主竞争为依托
城市的竞争力来自于相关产业的竞争力，而产业的竞争力是通过各个企业表现出来的。2007年全省规模以上工业企业主营业务收入50强中，如果加上龙煤矿业集团，该区超过10亿元主营业务业收入的企业才6家。其中五家企业除建龙钢铁主营业务收入超过39亿元以外，其余四家都在20亿元以下。这跟哈尔滨有18户、齐齐哈尔10户和大庆10户入围企业相比，总体实力并不强。这从某种意义上来说是一件好事情。说明市场还没有被垄断，竞争还有很大空间。这要求各级政府至少做到两个必须。
1、必须维持生产要素的价格反映要素禀赋结构中各投入要素的相对稀缺性
企业关心的是产品的价格和生产的成本，只有产品的价格反映市场的价格，投入要素的价格反映要素禀赋结构中各种投入要素的相对稀缺性，企业才会自动地按比较优势来选择其产业、产品和技术。只有当要素禀赋结构提升时，利润动机和竞争压力才会驱使有自生能力的企业自发地进行技术和产业结构升级以维持其自生能力。这样企业才会最大可能地进行要素禀赋结构升级，形成产业结构的良性自发演进。
不久前很多人还在谈论，我国新型煤化工行业前景广阔，但是都忽略了一个问题，就是这样的预测是建立在两个假设基础上的。即中国石油需求持续的高增长和国际油价居高不下。当国家对节能减排力度的不断加大，尤其是国际油价已经跌破36美元/桶的时候，我们就要为缺少冷静判断后的投资决策付出代价了。中国炼焦行业理事长黄金干在调研了山西各大焦化企业后指出，2008年10月份起焦化行业已陷入全面亏损。然而煤化工行业亏损还不仅仅停留在焦化行业上。事实上，2008年出现的这一重大产业变局正是前几年疯狂扩张种下的恶果，这足以让整个煤化工行业展开反思。由于当初投资热情高涨、产业推进过快，相当一部分煤化工项目如今已深陷于自己挖掘的产业“黑洞”之中。最重要的原因就是扭曲的要素价格引导着人们的非理性选择。
页:
[1]