2018东北欠发达地区装备工业配套协作体系建设研究
摘要：振兴东北老工业基地的经济发展战略为东北装备工业的进一步发展提供了契机，欠发达地区如何发挥自身优势融入东北装备工业集群化建设，成了振兴东北老工业基地亟待解决的问题。本文以齐齐哈尔为例，对东北欠发达地区装备工业围绕主导产业的配套协作体系建设进行分析，并提出可行性的对策。关键词：欠发达地区；装备工业；配套协作；产业集群
一、东北地区装备工业产业集群概况
装备工业是为国民经济和国家安全提供技术装备的企业的总称，覆盖机械、电子、武器弹药制造业中生产投资类产品的全部产业。它所提供的产品和服务直接为社会商品生产提供制造基础平台。作为战略性产业，它集中反映一个国家的科技和工业实力，决定整个国民经济的发展和工业化进程，关系着国家安全和综合国力的增强，是衡量一个国家竞争力的重要标志。东北装备工业基地是建国初期在国家倾斜的政策和巨额投资下，采用地域生产综合体的模式，自上而下建设的。经过50多年的发展，东北地区装备制造业获得了长足发展，为我国形成独立、完整的工业体系和国民经济体系做出了历史性贡献。从宏观上看，东北地区是一个庞大的地域生产综合体，集中分布着涉及国家命脉且相互关联的中型企业，如煤炭开采和电力系统、石油开采和炼化系统、钢铁和机械加工系统等。形成了以沈阳为核心，包括大连、鞍山、本溪、抚顺、阜新等城市的辽中工业区；以长春为核心，包括吉林、辽源、通化等城市的吉中工业区；以哈尔滨为核心，包括大庆、齐齐哈尔、鹤岗、佳木斯、鸡西等城市的黑南工业区。振兴东北老工业基地的经济发展战略为东北装备工业的进一步发展提供了难得的契机。但除沈阳、哈尔滨、长春、大庆、大连、鞍山等城市外，大部分东北装备工业城市人均国民收入较低，属于欠发达地区。欠发达的经济环境对这些城市装备工业的集群化和配套协作模式的建设形成了一定的制约。
东北地区具有发展装备工业产业集群的条件，只有重点发展以国有大型企业为核心、众多中小企业配套的装备工业企业集群，才能发挥东北三省的重工业结构优势，促进东北经济的发展。齐齐哈尔具有良好的装备工业基础，面临着哈大齐工业走廊建设的重大机遇，又地处经济欠发达地区，具有典型的东北欠发达地区装备工业的发展特征。本文将以齐齐哈尔为例，探讨如何针对欠发达地区装备工业发展的特点，选择优势产业，采用合适的配套协作模式发挥产业集群的网络效应，以促进其装备工业的快速发展，期望对东北其他欠发达地区装备工业配套协作体系的建设提供有用的借鉴。
二、欠发达地区对装备工业发展的阻碍作用
(一)经济基础薄弱。欠发达地区的首要问题是经济总量相对较小，工业总体规模小，经济增长缓慢，政府财政收入相对匮乏，民间资本积累规模小。2006年，齐齐哈尔地方财政收入仅为27.71亿元，哈尔滨地方财政收入为118.3亿元，齐齐哈尔地方财政收入总量仅为哈尔滨的23.4％，人均财政政收入仅为哈尔滨人均收入的53.48％；齐齐哈尔人均储蓄存款6274.5元，仅为哈尔滨人均存款余额的39.22％。欠发达地区装备工业配套体系的建设仅仅依靠地方政府或民间要素积累投入是远远不够的，必须要借助外部力量。
(二)高级人才缺乏。因为经济基础薄弱，欠发达地区的经济环境难以对高级人才形成吸引力，加之全球对高级人才的需求迫切，使欠发达地区高级人才的短缺和流失现象尤为普遍。高级技术人才和管理人才的缺失使东北欠发达地区装备工业创新能力、产出效率和经营管理能力较差。目前，齐齐哈尔市高级技术工人为1.4万人，仅占技术工人总数的14％，对比劳动和社会保障部的高级技术工人缺口达1.6万人，从2000年到2006年，齐齐哈尔流失的技术工人达1200多人。此外，齐齐哈尔装备工业高级管理人才的流失也比较严重。留住高级人才，成为当地政府和企业亟待解决的问题。
(三)配套经济制度和基础设施相对落后。一般而言，欠发达地区市场经济制度建设起步较晚，配套改革相对落后，总体的经济发展还处于模仿阶段。由于制度决定了各种影响经济发展要素的投入方向和产出效率，因此政府在装备工业发展及配套体系建设中承担着更多的责任和义务。欠发达地区因其自然资源和生产要素资源丰富往往具有吸引外部投资的优势，但因基础设施较差，信息流通不畅，市场竞争的不规范也限制了对投资的吸引。
三、基于主导产业选择的配套协作体系建设
装备工业配套协作体系建立首要的是要有具有竞争力的主导产业。
(一)齐齐哈尔市装备工业产业间竞争优势分析。考察齐齐哈尔市装备工业5类产业(通用设备制造业、专用设备制造业、交通运输设备制造业、电气机械及器材制造业、金属制品业)2002年至2006年的数据。从工业总产值上看，五大类产业均呈上升趋势，专业设备制造业所占比重较大，2006年专用设备总产值703 911万元，占装备制造业总产值的46％，通用设备和交通运输设备制造业次之，分别为25％和26％。从工业增加值上看，从2004年到2006年，五大产业工业增加值逐年上升，通用设备制造业2006年工业增加值为174 857万元，专用设备制造业和交通运输设备制造业次之，分别为156 546万元和89 050万元，金属制品业仅为685万元。从产品销售收入和利润总额方面看，专用设备制造业都具有较大优势，2006年实现利润总额16 630万元，而金属制品业仅为18万元。从创新能力上看，2006年通用设备制造业、专用设备制造业和交通运输设备制造业科技活动经费支出总额大幅上升，专用设备制造业和交通运输设备制造业新产品销售收入较高，分别为2 394 830万元和2 162 328万元。从生产能力、市场开拓能力及创新能力几个方面来看，专业设备制造业在齐齐哈尔装备制造业中具有较强的产业竞争力，是齐齐哈尔市最具优势的产业，通用设备制造业次之。
(二)基于竞争优势的主导产业的选择。专用设备制造业和通用设备制造业是齐齐哈尔市的优势产业，与其他装备工业产业相比具有较强的产业间竞争力和区域间市场竞争力。交通运输设备制造业次之。具体来看，2006年专业设备制造业两家冶金专用设备制造企业工业总产值占专用设备制造业总产值的72.9％；两家金属切削机床制造企业工业总产值占通用设备制造业总产值的82.5％；一家铁路机车车辆及动车组制造企业工业总产值占交通运输设备制造业工业总产值的87.6％。这些企业是齐齐哈尔装备工业配套协作体系主导产业中的主导企业。
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