2018基于精明增长的广西沿海城市整合与协调发展
[摘要]精明增长是服务于经济、社会和环境发展的城市增长理念。文章借鉴美国“精明增长”的理论，构建了广西沿海城市增长的宏观战略，对当前广西沿海城市发展中存在的问题进行诊断，提出了广西沿海城市进行统筹规划、科学布局和协调发展的几点建议，目的在于全面提升广西沿海城市的综合竞争力，实现泛北部湾经济合作区的共同繁荣与可持续发展。[关键词]精明增长；广西沿海城市；资源整合；协调发展
城市精明增长是近年来国内外研究的热点，不同地区和不同组织对精明增长有不同的定义，但基本上各种表述都一致认为：精明增长(smartgrowth)是一种良好规划的增长。它是综合考虑经济、环境、生态诸因素的城市增长。本文结合广西沿海城市的发展特点，基于精明增长的理念，对广西沿海城市的整合与协调发展提出几点建议，以期对我国的城市增长有所启示。
一、广西沿海城市增长的战略构思
广西沿海地区位于北部湾北部，以英罗港为起点，沿铁山港、北海港、大风江、钦州湾、防城港、珍珠港等沿岸，西至北仑河口，沿海有北海市、钦州市、防城港市等三个地级市，构成新月形中枢地带。广西沿海城市总体规划应该持续地贯彻执行并与精明增长的要求相配合，实行可持续发展战略，使广西沿海城市增长能够以理性、健康、高效、和谐的方式实现。
(一)建立跨城镇的区域性规划协调机制。实现跨越式发展
广西沿海城市的发展不能单方面依靠自己的有限力量，而应该强化优势条件、弱化不利因素，加强区域合作，尤其是加强与周边省市区如广东、云南、海南等地的合作，以整合资源，形成利用机遇、应对挑战的合力；发挥地缘优势，主动接受来自广东的产业，结合自身的产业结构调整，通过大通道带动产业的大发展，把广西的产品更多地打进东盟和国际市场。当今快速的城市化进程中，必然会带来城市经济结构、社会结构和空间结构的重组，广西沿海城市增长应依循自己的特定条件、独特的资源禀赋，建立跨城镇、区域性的协调机制，统筹资源保护和重大基础实施的共建共享，才能保持经济增长的良好势头，实现跨越式发展。
(二)立足北部湾。重点抓好以南宁为核心城市的南北钦防沿海城市群的建设
广西壮族自治区党委书记刘奇葆最近提出了构建由“泛北部湾经济合作区”、大湄公河次区域合作两个板块和“南宁一新加坡”经济走廊一个中轴组成的中国一东盟“一轴两翼”区域合作大格局的构想。南北钦防(南宁——钦州——北海——防城港)区域作为泛北部湾经济区的重要组成部分，扩大开放和加快发展的条件已经成熟。通过重点加强港口物流合作，促进相互贸易与投资，大力引进国内外大公司，加快培育发展沿海能源、林浆纸、石化、钢铁、造船等现代工业和现代物流等产业，进一步发挥开放开发的龙头作用。广西沿海地区适宜建设起像长三角、珠三角一样的城市群落，南北钦防城市群合理分工、协调发展，逐步实现大型基础设施、服务设施共建共享，提高利用效率，努力建成以港口为依托，以南宁为核心，以南宁、北海、玉林为轴心，以钦州、防城为支撑，把贵港、崇左、凭祥、东兴纳入统一布局，形成一批互补互利、相互促进、各具特色的港口群、产业群和城市群，有望促进泛北部湾地区发展成为太平洋西岸一个新增长极。
(三)构建生态景观城市群，营造彰显自然特色的滨海旅游胜地
凭借特有的“山、海、边、城”的地域景观特色，广西沿海城市沿边、沿海、背靠十万大山，在精明增长的原则下，广西沿海城市可发展成一个集旅游、居住、文化、科技于一体的生态城市体系。着力打造以北海银滩、东兴金滩、钦州三娘湾及沿海滩涂红树林为主线，融滨海、边境的民族风情和异国风光于一体的国际性旅游度假区，构建一个点、线、面相结合的动态景观生态体系。具体而言，首先要强化北海银滩的自然景观，完善中越跨国旅游线路，同时严格保护沿海新月形区域的自然水系、植被、生物物种等自然要素，维护和培育山水环境自身的生态完整性、健康性和多样性，并加强它们之间的联系，在城市景观生态的总体系统之中实现动态的平衡。把广西沿海城市营造成为清新明朗、彰显自然特色的滨海旅游胜地。
二、广西沿海城市当前发展中存在的问题诊断
(一)人地矛盾突出。城市建设用地结构不合理
随着广西沿海城市的经济快速发展，必然带来城镇建设用地的迅速扩展，耕地数量的逐步减少，人地矛盾突出，广西沿海城市缺乏与经济社会发展要求相适应的工业项目，长期以来城市建设项目中主要为商贸和房地产，并且房地产项目大多是出售宅基地，造成了城市建设用地结构不合理。目前广西沿海城市普遍存在人均居住用地面积偏高、城市产业发展用地较为欠缺的情况，这不仅不利于土地资源的综合利用，同时造成城市社会经济发展缺乏产业支撑。广西沿海城市的工业主要是以农副产品粗加工为主的轻型工业，固定资产和产值小，没有形成规模，特别是缺乏一个在区域经济中起主导地位的产业，产业间的前后连锁关系不紧密。
(二)城市的经济竞争力不强。城市建设缺乏合理引导和控制
广西沿海城市建设历程由于受1992年房地产过热现象以及1993年宏观调控的影响，并且较长时间缺乏适合经济社会发展要求的总体规划的指导，造成了城市功能结构不明显，城市建设空间拓展相对较散，出现了不少闲置用地。同时，城市绿化系统未形成，区域性公园、小游园、街旁绿地等公共开敞空间相对缺乏，不能满足城市居民休闲的需要。市政、公共设施配套建设仍然不够完善，没有形成应有的商业氛围和新区风貌，城市建设缺乏合理引导和控制。同时也使土地的综合效率未能得到充分的发挥，造成一定程度上的资源浪费。广西沿海城市之间存在基础设施重复建设和形象工程攀比等现象，整体竞争力不强。
(三)城市规模偏小。区域空间发展的时序尚处于起步阶段
广西沿海城市规模总体偏小，相对而言，从北部湾经济区中北海、钦州、防城三个主要沿海城市来看，北海市的整体形象和城市功能比钦州、防城略为齐全，但城市人口总量少，市区常驻人口不足30万，尚未发展成为中等城市规模，所以，广西沿海城市属于以小城市为主的城市体系。按照城市空间发展的“点→线→面”时序特征，广西沿海城市空间发展时序尚处于“点→轴”的形成阶段，因而其空间发展的时序进程仍表现为由初期进入中期的起步阶段。
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