2018河南承接国内外产业转移的问题与对策
摘 要：近年来，在国际产业转移新浪潮、我国东部沿海地区产业向中西部转移、“万商西进”工程的背景下，河南承接国内外产业转移的规模增长很快，但同时也存在着一些问题。河南应进一步改善产业发展环境，提高产业配套能力，强化承接产业转移的载体功能，大力发展职业教育，提高自主创新能力，精心选择承接产业转移项目等，以加快承接产业转移的步伐，提升承接产业转移的水平。关键词：承接；产业转移；产业发展环境；产业配套能力
20世纪90年代末以来，世界产业转移形成了新的浪潮；同时，我国东部沿海地区一些衰退性产业出于保持、提升竞争优势的动机寻求在空间上的位移；2006年1月，商务部适时提出了“万商西进”工程，旨在促进国际产业和东部沿海产业向中部转移，以加快中部崛起的步伐。面对这些机遇，河南主动承接国内外产业转移，对经济的快速发展起到了积极的促进作用。但我们同时也看到，河南在承接国内外产业转移方面存在着一些问题。如何采取切实有效的政策与措施，加快河南承接产业转移的步伐，提升河南承接产业转移的水平，是摆在河南政府和企业面前的一个共同课题。
1 河南承接国内外产业转移的现状
1.1 承接国内产业转移的现状和特点
（1）从承接来源看，东部地区尤其是三大经济区是河南承接国内外产业转移的重点来源区域。2005年河南利用省外资金亿元以上的261个项目中，东部地区共投资222个，占85.1%，实际到位资金201.96亿元，占85%。其中，环渤海、长三角、珠三角三大经济区亿元以上投资项目占72.8%，资金所占比重达到71.4%，是河南引进省外项目和资金的核心来源区域。
（2）从承接项目看，以工业项目为主，且主要是河南的优势产业。2005年实际利用省外资金亿元以上项目投资中，工业项目投资141.5亿元，占资金总额的59.6％。主要投向了河南的化工、机械制造、冶金建材、轻工纺织、食品和电力等优势产业。
（3）从承接区域看，中原城市群及其产业带的集聚吸纳效果初步彰显。2005年，中原城市群九市引进省外资金294.7亿元，占全省的58.5％；其中，郑新许漯产业带引资额占29.2％，郑汴洛工业走廊占25.4%，显示产业带较强的吸引力。
（4）从承接优势看，能源资源和产业基础优势在承接国内外产业转移中的作用明显。从河南各地市引进省外资金项目来看，具有良好的产业基础更能吸引省外资金和项目的落户，如漯河市依托丰富的农副产品和食品加工工业的优势，2005年以来先后吸引新加坡联泰集团食品、北徐玉润生猪屠宰分割、台湾旺旺食品加工、康师傅纯净水等项目的入驻。
1.2 承接国际产业的现状和特点
近年来，河南在承接国际产业转移方面也取得了很大进展，我们以实际利用外资额为指标来衡量。河南承接国际产业转移呈以下特点：
（1）承接产业以第二产业为主，第三产业承接数量迅速发展。第二产业是利用外资的主要行业，所占比重始终保持在70％以上。其中以制造业为主，2005年制造业利用外资占全省引资总额的近一半，主要投向化工、医药、电子、设备制造、纺织等优势行业。第三产业所占比重快速上升，主要投向房地产业、教育、批发和零售业等与居民生活密切相关的产业。由此可见，外商投资的优势产业导向、资源导向和市场导向特征明显。
（2）承接国际产业的区域分布主要集中在中原城市群及其产业带。2005年中原城市群利用外资8. 13亿美元，占全省的66.1%。其中，新郑许漯产业带占41. 9%,郑汴洛工业走廊占38. 3%，以郑州为中心，沿京广线和陇海线的两条十字形产业带引资效果显著。
（3）承接方式不断创新，股权并购成为新亮点。2005年，河南共批准股权并购企业28家，汇源集团开封有限公司、乐天澳的利饮料有限公司等一批企业通过并购引进新的战略合作伙伴。
以上分析表明，近年来河南承接的产业转移项目，其产业分布主要集中在河南具有相对竞争优势的行业、资源、能源行业和与居民生活密切相关的消费性行业，说明外来投资者主要看中的是河南相对丰富的资源和巨大的消费市场；其区域分布主要集中在中原城市群地区，特别是沿京广线（南北走向）和陇海线（东西走向）的十字形产业带，说明具有良好的经济基础、产业基础和便利的交通优势是吸引外来投资者的重要条件。同时，从承接项目的来源看，东部地区特别是环渤海、长三角、珠三角三大经济区是向河南进行产业转移的主要地区。
2 河南承接产业转移过程中存在的主要问题
河南承接国际国内产业转移的规模增长很快，境外投资企业、省外投资企业已成为河南经济发展的重要组成部分与推动力量。但同时也暴露出一系列问题和隐患，主要体现在以下几个方面：
（1）产业发展软环境改善不够。
外来投资者是否到某地投资，很重要的一个方面是看当地的产业发展环境如何。产业发展环境可以分为硬环境和软环境两大类：硬环境一般是指较易进入人们视觉的因素，具有较强的物质性，如设施环境、地理环境等。而软环境则是指易被人们用心理感觉的因素，具有较强的精神性，如诚信环境、服务环境、文化环境等。近几年，河南在优化产业发展环境方面作了一些努力，经济社会发展也取得了显著的成就，但是我们也看到，河南优化环境取得的成果只是初步的、阶段性的，还存在不少亟待解决的问题，尤其是软环境方面问题较多。如行政效率较低、服务意识不强、政府有失诚信、文化环境较差等问题，都使企业运营成本加大，发展困难。
（2）产业配套能力较差。
产业配套能力是指在一个特定的区域范围内生产某产品时，由本地零部件供应商所能提供配套的能力。任何产业都不可能脱离其他产业而孤立地发展，只有那些能为发达国家和地区转出产业提供良好协作配套条件的地区，才最有可能成为承接产业转移的基地。从目前来看，河南工业门类齐全，全国工业有40多个大类，河南就有39类。河南已经形成的支柱产业有建筑建材、食品加工、有色金属、纺织、机械制造等，虽然在一定意义上说形成了比较突出的产业优势，但在产业配套能力方面还有不足，产业链条短，配套能力差。许多外商反映，产业、产品的配套能力不强，许多转移企业在当地找不到合适的配套企业，一些当地的产品或原料又常常达不到转移企业的要求。企业所需的零配件仍需要到东部地区采购，这必然增加企业的生产成本，从而抵消河南在劳动力及土地等成本方面的优势。所以外来企业投资与否，地价、优惠政策只是一方面的，更重要的是看当地的产业配套能力，以及其他城市配套设施和软性服务。
（3）承接产业转移的载体功能有限。
现代化的城市群和功能齐全的产业园区是承接产业转移的主要载体。但河南的城市化水平较低，缺乏足够的商业功能和具有现代化商业格局的城市群，产业园区建设落后。在城市化发展上，近些年河南省尽管加大了城市建设力度，建设了一批城市公用设施项目，但城市化水平还很低。2005年，河南城市化水平只有30.65%，在全国仅高于西藏自治区（26.65%）、贵州省（26.87%）、云南省（29.50%）、甘肃省（30.02%），城市对产业的承接能力仍然有限。在城市群发展上，河南已经初步形成了以郑州都市圈为中心，以洛阳、开封、新乡、焦作、许昌、平顶山、漯河、济源等9城市为结点的紧密联系圈。但目前来看，河南的以郑州为中心的城市群还没有真正成为现代化的大都市圈。城市之间的联系及功能配套不尽合理，中原城市群辐射带动作用目前也尚未能显现。在产业园区发展上，河南省除了部分重点开发区和特色园区有所建树外，多数开发区现状不能令人满意，产业园区已无土地作为承接产业转移的载体，区内基础设施还不健全，园内企业集群趋势不很明显，对外来企业的吸引力不是很强。
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