2018推进深圳总部经济发展的构想
[摘要]通过对苏州工业园的调研以及对其发展的仔细研究，笔者认为，深圳可以借鉴苏州工业园的模式，结合深圳市发展总部经济的契机，实现区域合作、资源整合。为了突破深圳可利用面积太少的现状，突破地域面积对深圳发展的制约，建议政府可以在珠三角以及泛珠三角进行考察，然后选择若干区域，设置“深圳工业园”，完成以深圳市为中心总部，周边腹地工业园为“躯干”运行中心的建设模式，解决当前土地紧张以及国际化城市建设中产业升级的需要。[关键词]苏州工业园模式；深圳异地工业园；构想；举措
1994年，国务院正式批准苏州市同新加坡有关方面合作开发建设苏州l工业园区，开创了中新合作的新模式。
苏州工业园以不到苏州市4％的土地、人口和5％的工业用电量，创造了全市14％的地方一般预算收入、16％的工业总产值、17％的固定资产投资、30％的注册外资、28％的实际利用外资、31％的进出口总额。苏州工业园不仅成为率先实现统筹发展的排头兵，也创新发展了一种工业园模式，为其他城市的工业园建设提供了借鉴。
一、苏州工业园成功经验分析
(一)准确规划
根据区域发展总体目标，中新(中国与新加坡)双方专家融合国际上城市发展的先进经验，联合编制完成了具有前瞻性的区域总体规划和详细规划，科学合理布局工业与各项城市功能，先后制定和完善了300多项专业规划，精细的规划代替了85％的工作量。
(二)执行得力
树立了“规划大于市长”的理念，建立了“专家从严执法”的城市规划管理制度，摒弃随意性，增加透明度，保证了园区总体布局的合理性、原则性与灵活性结合。在执行中，严格维护总体结构，对土地进行集约管理；采用建筑信用证制度，建筑工程竣工后、使用前实行“扎口管理”，为数字规划的成功实施打下了良好的基础。
(三)科学建设
苏州工业园从一开始就将发展目标设定为：借鉴吸收新加坡开发、管理裕廊工业园的经验，紧密结合中国国情，在苏州建设一个具有世界水准的、类似新加坡裕廊镇的现代化国际化工业园。不仅采用了合理的招商方式，而且在管理上全方位借鉴新加坡的模式，在管理思想了建立了先进的理念，建立了合理的组织架构——三个层次的管理框架：最高层是中新双方政府高层组成的中新联合协调理事会，一般1－2年开一次会；第二层是由苏州市政府和新加坡裕廊工业区裕廊镇管理局组成的双边工作委员会，定期开会；第三层是由苏州工业园借鉴新加坡经验办公室和新加坡贸工部软件项目办公室组织的管理委员会，经常碰头开会，解决日常问题。
园区在建设中将新加坡的“经验”和“国际资本”的大规模进行了有效结合，使各国工业园按照“企业制度”来运行，贯彻“亲商理念”，创造了一个有序的竞争环境，将企业的经营发展纳入了法制化的轨道。
(四)配套措施完善
在园区建立了完善的社会保障，建立了工业园“公积金”制度；同时，为了解决人才问题，建立了苏州工业园职业技术学院，为园区培养了适销对路的人才；制定了很多吸引优秀人才的政策、措施；设立了人力资源交流中心等。
二、借鉴经验，发展深圳异地工业园
(一)构想提出的原因
目前，全国各大城市都在探讨“总部经济”，很多城市把发展“总部经济”作为一个发展战略。总部经济是指某个区域由于特有的资源优势吸引企业将总部在该区域集群布局，将生产制造基地布局在具有比较优势的其他地区，而使企业价值链与区域资源实现最优空间耦合，以及由此对该区域经济发展产生重要影响的一种经济形态，是属于中心城市的一种区域经济。在区域经济范围内构建较为完备的总部经济产业链条，用总部经济战略思想来统领区域经济的发展可以充分实现区域经济之间的协调、互动发展，总部经济模式可以成为区域经济协调发展的一个新的战略选择。
当前，深圳市政府提出了大力发展“总部经济”的构想，应该说，建设公司总部区，发展总部经济，符合当前中国经济发展的客观要求。当前，中国经济发展中的微观层面即企业层面出现了3个新的趋势：一是中国的大型制造业企业已经开始了总部与生产基地分离的过程；二是中国农村的民营企业和乡镇企业开始走农村包围城市的道路；三是中国开始进入大量形成和设立服务业企业并向城市聚集的时期。因此，在城区经济发展中注重公司总部区和总部经济的建设是符合经济发展客观趋势的。
深圳市推进公司总部区和总部经济建设有利于增强深圳聚集总部的能力。发达国家总部经济布局呈现出企业总部从高级次城市向低级次城市转移以及从低级次城市向高级次城市转移的双重趋向，深圳建设公司总部区和发展总部经济的综合比较优势明显。一是独特的区位优势，有良好的港口和交易及毗邻香港的地理优势。通过20几年的发展，深圳已经成为一个物流、金融、高新技术比较发达的、国际化程度高的城市。二是深圳作为一个“特区”，有行政资源优势，基础设施的完善性、政策资源的可获得性、行政支持与政府公共服务的便捷性都明显高于其他城区。三是总体的经济社会结构优势，深圳具有涵盖工业、商业、金融等部门的比较全面的经济结构，具有包括教育、科技、文化、体育、卫生等在内的比较全面的社会事业结构。另外，深圳市已经有良好的发展基础，形成了总部经济的雏形，已经有了一个适合总部生长的大环境。
深圳由于地域面积的局限制约了深圳进一步的发展，但是总部经济的提出，为“脑体分离”的建设模式提供了可能。因此，深圳市政府应该利用深圳已经有的优势，强化吸引力，为发展总部经济创造环境，同时，为总部在腹地“躯干”的建设也提供条件。
(二)总的构想
通过对苏州工业园的调研以及对其发展的仔细研究，笔者认为，深圳可以借鉴苏州工业园的模式，结合深圳市发展总部经济的契机，实现区域合作、资源整合。经过课题组的研究，为了突破深圳可利用面积太少的现状，突破地域面积对深圳发展的制约，深圳市政府可借鉴苏州工业园模式，在异地建立深圳工业园。建议政府可以在珠三角以及泛珠三角进行考察，然后选择若干区域，设置“深圳工业园”，完成以深圳市为中心总部，周边腹地工业园为“躯干”运行中心的建设模式，解决当前土地紧张以及国际化城市建设中产业升级的需要。
(三)构想提出的背景分析
深圳市由于毗邻香港，加上便利的交通，在全球化的浪潮中很早就是一个外向度高的城市。经济全球化促使企业集群的发展形势发生根本变化，专业化分工日趋全球化，产业价值链在全球布局，而且又呈现出在优势地区区域积聚发展的态势。深圳的发展除了得益于国家提出的改革开放的“特区政策”，另外，就是在周边国家和地区产业转移的过程中， 承接了香港、新加坡等发达区域的产业转移，大量的“三来一补”企业为深圳乃至整个珠三角带来经济发展的助力，珠三角的制造业集群才得以迅速发展。
但是，我们不能忽略的一个事实是我们制造业大多产品附加值和技术含量低，还处于全球产业链的最底端。传统的、劳动密集型产业占主导地位的专业镇在珠三角企业集群中比重较大，主要产业还是防止、服装、玩具、家具、五金等，产品仍然以仿制、组装和沿袭过去的圈子。那么，如何提升深圳市乃至珠三角整个国际竞争优势，把曾经的劳动力的比较优势转化为竞争优势是目前很多城市和区域面临的问题。
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