2018利用外资：江苏经验给人们的启示
摘要：改革开放以来，江苏利用外资取得了世人瞩目的巨大成就，同时也创造和积累了宝贵的经验。这些经验主要包括以下八个方面：必须坚持解放思想；必须改善外商投资环境；必须引导外商投资方向；必须配套建设开发园区；必须实施项目带动策略；必须实施项目带动策略；必须讲求引资收益；必须保护资源与环境；必须坚持技术进步。关键词：外商；直接投资；环境；方向；收益；资源；技术；江苏
改革开放三十年来，江苏充分利用地处沿海、长江下游的区位优势、经济基础较好的优势以及长三角区域的优势，积极营造良好的投资环境，不断创新招商方式，吸纳了大量国际资本，取得了令人瞩目的成就。据统计资料显示，江苏实际外商直接投资2007年突破200亿美元，江苏利用外资总量近五年来始终居全国第一。1985—2007年全省累计外商直接投资1 422.9亿美元，年均递增40.7％，23年间增长1 837.1倍。三十年间，江苏利用外资创造了富有特色的成功经验，这些经验在江苏经济与社会发展实践中发挥了极其显著的推动作用，给予人们很多启示。这些经验和启示主要是：
一、必须坚持解放思想
改革开放以来，江苏的各级干部做工作、想问题，总是始终坚持发展是硬道理，紧紧咬住发展不放松，牢牢抓住改革不放手。只要是能够促进发展、增加财富、提高人民群众生活水平的事，他们就大胆、放手地去闯、去做，从而抓住了发展机遇，抓出了成效。江苏在贯彻中央的方针政策上，一贯紧密结合本地实际，科学分析，分类指导，坚持从本省实际出发；江苏的经济总量和发展速度已经达到了较高的水平，仍然能着眼于国际国内两个市场，及时调整思路，加快发展，表现出很强的应变能力，自加压力、开拓进取在江苏蔚然成风。
江苏提出的亲商、安商、富商的观念，全部放开、全民创业的观念，成为加快发展外向型经济的内在动力。目前，江苏在利用外资工作中强调把发展作为第一要务，努力做到“先人一步、快人一拍、高人一筹”，形成了敢为人先、你追我赶、勇创一流的浓厚氛围。
二、必须改善外商投资环境
为改善外商投资软环境，江苏抓了以下几件实事：第一，江苏省委省政府大力推广昆山市的经验，开展“诚信服务”定期评议，促进各部改进作风，增强服务意识，形成新的合力。第二，建立公开透明的统一法治环境。结合江苏实际，建立健全法律、法规体系，切实做到依法办事，规范管理，有效地维护中外双方的合法权益。定期举办由外商投资企业参加的政策说明会，将国家有关政策及时传达到企业。继续规范税外收费，公布统一的收费目录。第三，创新协调保障机制。全省开展限时办结制和一站式办公试点，提高了办事效率。完善各级政府外商投资服务中心的服务功能，加强各部门协调。改进工作方法，深入调查研究，加强宏观指导，为企业排忧解难，为基层多办实事。要提倡求真务实、雷厉风行的作风，说了就办，办就快办，办就办好。着力解决群众反映强烈的突出问题，为市场主体创造良好的发展环境，保护好、引导好、发挥好各方面的积极性。继续加强对出口企业的服务工作。对出口1 000万美元以上的外商投资企业，江苏各地均实行了跟踪服务制度。第四，在招商工作中实行首问责任制。第五，组织“三资企业”评议政府工作，受理投诉、受理举报。第六，简化行政审批手续。对这六件事，省政府出台公布了制度规定，向社会做出了承诺，政府相关部门定期对各地区进行督查并在全省范围内通报。
三、必须引导外商投资方向
利用外商直接投资的根本出发点是利用国际资源促进东道国的经济发展。因此，必须以东道国自身的经济发展、经济结构调整升级为基点来考虑利用外资，而不能用东道国的产业结构去适应外商直接投资要求。经济增长更多要依靠自身产业结构的调整和技术能力的提高，既不能一味追捧外资，也不能让外商在江苏任意投资。
进一步引导外资投向第三产业。改革开放早、中期，外商在江苏投资大部分流向第二产业，尤其是制造业。随着江苏对外开放领域的进一步拓宽，外商投资产业结构在江苏得到明显改善。外商投资从一般性加工工业逐步向装备制造业、服务行业、基础设施和高新技术产业等资金技术密集型项目扩展。目前，在持续以制造业为主的同时，外资已经覆盖了18个门类的行业。2007年，实际外商直接投资在第一产业2.7亿美元，占外资总额的1.3％，比去年同期增长1.5倍；第二产业164.0亿美元，占74.9％，增长12.4％；第三产业52.2亿美元，占23.8％，增长77.3％。主要行业吸收外资比重为：制造业（71.9％），电力、燃气及水的生产和供应业（1.7％），交通运输、仓储和邮政业（1.2％），批发和零售业（1.2％）、房地产业（15.6％）、租赁和商务服务业（2.7％）。此外，金融、保险、商业、连锁、零售等行业引资的数量和地域也在不断扩大。目前，江苏省政府强调要加快产业结构调整和升级步伐，在保持第一、二产业稳定增长的同时加速发展第三产业，积极引导外资更多流入第三产业，进而促进江苏产业结构的优化。
限制投机性外资流入，防范金融风险。金融安全是经济安全的重要组成部分。金融业对外开放要坚持有序推进、审慎监管和控制风险的原则，以限制投机性外资的流入，这是江苏经验给我们的一个重要启示。可逐步完善对QFII的评审机制，对QFII投资股票市场的资本规模进行监控，适当控制长短期投资的机构投资者比例，促进证券市场健康发展；对流入房地产的外资采取适当限制性措施，以减少房地产业的泡沫。
四、必须配套建设开发园区
国家级开发区是吸收外资的主要集聚区。开发区从无到有、从小到大的发展史，是江苏改革创新的创业史。开发区发展要上新台阶，必须继续开拓创新。唯有坚持创新，才能解决发展中的矛盾和问题，才能不断增强生机和活力，才能始终走在发展的前列。
2006年，江苏省12个国家级开发区实际到账注册外资52.63亿美元，同比增长17.19％，占全省比重达30.19%,其中，无锡新区和苏州工业园均超过10亿美元，达14.57和13.8亿美元。全省3 000万美元以上的大项目有123个落户在国家级开发区，占全省总数的57.48%。最大的三个项目是张家港保税区的道康宁（张家港）有限公司、苏州工业园的卡特彼勒（苏州）有限公司的投资总额都在1亿美元以上。苏州工业园区经过13年的开发建设，引进了外资投资企业2 800多家，其中世界500强企业66家，累计实现利用外资130亿美元，内外资总投入670亿美元，预计年GDP超过800亿元，财政总收入超过160亿元，成为全国发展最快、活力最强、水平最高的开发区之一。苏州工业园区发展的基本经验，就是坚持与时俱进、不断创新。苏州工业园区在发展过程中结合国情，借鉴新加坡经济发展和公共管理经验，以高起点规划推动高水平发展，以增长方式创新提高发展质量，以机制体制创新增强发展动力和活力。
改革开放以来，江苏建设开发区的主要经验是：第一，推进发展方式创新，加快产业优化升级。在新的发展阶段，开发区加快从规模扩张为主向注重质量效益转变，从发展制造业为主向发展先进制造业和现代服务业并重转变，从主要依靠政策优惠向提升综合服务功能转变，努力提高发展质量和水平。开发区以开放型经济为主体，推进产业优化升级，必须加快招商引资向招商选资转变，以利用外资结构的调整推动产业结构的优化，加快发展服务业特别是生产服务业、加快制造业优化升级、加快加工贸易转型升级。抢抓发展先机，努力实现服务外包发展的新突破。坚定不移地贯彻节约优先、环保优先方针，落实最严格的土地管理制度，实行最严格的环境保护政策，率先建立有利于节地、节能、减排的机制，在节能降耗、污染减排和环境保护方面发挥示范作用。第二，大力推进自主创新，增强核心竞争力。重点是强化企业自主创新主体地位，推动产学研紧密结合，走引进消化吸收再创新的发展路子。着力推进“三个结合”：推动科教优势与开放优势紧密结合，集聚各类创新资源，加快投资拉动向创新驱动转变、资源依赖向科技依托转变、江苏制造向江苏创造转变；引进消化吸收与再创新紧密结合，制定和实施有利于引进消化吸收再创新的政策，提高自主创新能力。更多地引进跨国公司研发机构，鼓励本土企业与跨国公司建立技术战略联盟，增强本土企业再创新能力；招商选资与招才引智紧密结合，为高水平发展提供智力支撑。把引进人才放到建设人才高地的突出位置，完善人才激励机制，优化创新创业环境，注重引进高层次管理人才和创新人才，大力吸引海外留学生到开发区工作。第三，加快开发区功能创新，不断提升综合服务功能。突出抓好提高产业配套能力、发挥特殊功能区作用、完善发展环境三个重点。采取有力措施，鼓励外资企业本土化，推动本土企业国际化。用好综合保税区、出口加工区、保税物流园区等19个特殊功能区资源，为企业提供高质量、低成本的社会化服务。第四，大力推进管理创新，增创体制机制新优势。创新行政管理体制，坚持“小政府大社会”、“小机构大服务”的方向不动摇，不断完善精干高效的管理体制和与国际接轨的经济运行机制，降低商务成本，构筑综合优势，形成有竞争力的发展环境。创新开发区建设机制，创新投融资机制，发展资本市场，拓宽投融资渠道，推进市场化开发、多元化投资。
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