2018宁德市创新性城市规划研究与实践
摘要：在社会、经济快速发展的时代背景下，城市化进程日益加快，传统的城市扩张模式和“摊大饼式”的城市规划编制方法已显诸多弊端，城市的扩展前景和生态安全忧患呼唤着创新性城市规划理念的引入。以宁德市为例，研究如何将创新理念引入到中小城市规划中，并探讨创新性理念在宁德市总体规划阶段中的运用。关键词：城市规划；创新理念；实践；宁德市
新时期，随着城市化进程日益加快，城市化进程和人性化生存空间之间的矛盾日益突出，但是“摊大饼式”的城市规划编制方法已不能满足城市规划的要求，从而无论从规划理念还是从技术手段上都显现诸多弊端，城市的扩展前景和生态安全忧患呼唤着创新性城市规划理念的引入。本文基于前人成果，以宁德市为例，对创新性城市规划的新理念和新框架进行初步的探索。
一、创新性规划的理论依据
（一）可持续发展战略
“可持续发展”（Sustainable Development）是20世纪最为重要的战略思想。可持续发展的概念在城市建设中主要体现为：（1）从物质形态为核心转变为以生态圈为核心，从少考虑资源消耗转变为资源的有效利用。（2）注重人、人工环境与自然环境的相互协调。（3）在城市的规划和开发中，注重城市的自然景观与历史文化的延续和保护。
（二）“反规划”理念
“反规划”是指城市规划和设计应该首先从规划和设计建设用地入手，而非传统的建设用地规划。城市的规模和建设用地的功能可以是不断变化的，而由景观中的河流水系、绿地走廊、林地、湿地所构成的景观生态基础设施则永远为城市所必须，却需要永恒不变的。
3.景观生态学理论
景观生态学一词首先由德国著名的生物地理学家C.Troll于1939年提出。Forman和Godron（1986）在给出生态学“景观”定义的基础上，从景观的组织结构、功能动态及景观管理角度出发，认为景观生态学是研究景观结构（structure）、功能（function）和变化（change）的一门科学。中国景观生态学工作者普遍倾向于Forman和Godon对景观生态学的理解。
二、宁德市城市性质定位
随着经济全球化影响日益加深和中国加入WTO后对外开放程度的进一步扩大，区域与区域、城市与城市之间的竞争更加激烈。加速城市化进程，提高城市综合竞争力，已成为各地经济发展的必然趋势和战略选择。在这种形势下，历次总体规划确定的宁德市城市性质已经不能适应时代的发展，宁德必须提升城市经济地位，利用已打开的交通瓶劲，依托海港优势，加快工业化进程，以工业化带动城市化，走中心城市突破的发展模式，做大做强中心城市。因此，在进行宁德城市规划时，应注意工业用地的布局与城市其他功能区的协调。
三、宁德城市创新性空间发展规划
随着区域经济的发展，大都市、城市群、都市连绵带等新型城市地域是城市区域演化的主流方向。因此，环三都澳海湾城市走廊将是宁德市城市发展的终极状态。
（一）建成东南沿海港口城市群
目前，环三都澳地区分布十多个大大小小的城镇，但之间的联系松散，处于游离状态，其规模都偏小，职能大同小异，海港对城市发展的推动作用和空间的积聚效应不明显。三都澳的港口条件优越，可以通过整合资源，功能协作，让游离分散的城镇联合，从而建成东南沿海具有国际影响力的大型港口城市群，这是宁德城市发展的必然之路。
规划近期重点建设城澳万吨泊位群、漳湾和湾坞深水工业港。远期开发白马、溪南深水工业港；远景发展东冲、关厝埕深水港区。到规划期末，宁德将形成以三都澳港口群为枢纽，福鼎沙埕、霞浦三沙等一批港口相互协调、配套的中国东南沿海具有国际影响力的大型港口群，进而带动环三都澳海湾城市群的形成。
（二）构建三都澳海湾城市走廊
根据城市空间增长的一般过程，可分为轴向扩展和外向扩展两种模式。分别具有轴向发展和圈层式发展的特征。其中，轴向扩展一般经历“触角延伸—分散组团—城市走廊—带形城市”四个发展阶段。而三都澳的形状特征，使三都澳城市空间具有轴向扩展的可能，最终将形成海湾城市走廊。宁德城市空间在内生扩展动力作用下，沿104国道和闽东路呈现触角延伸的空间增长态势。
环三都澳地区应规划为以快速通道网为轴线，依托现有城镇和港口条件，形成由宁德市区为中心城市，福安、霞浦为次级中心，三都岛、城澳、飞鸾、漳湾、下白石等重要的专业组团，以及七都、八都、溪尾等小镇共同构成海湾城市走廊。
（三）中心城市的空间规划
探索宁德中心城市的空间规划，必须以开放的思维、创新的思路、动态的时空理念，从宁德城市发展的现状出发，立足基础，着眼长远发展，精心构思、超前规划、科学设计。
近年来，宁德中心城市居住用地比重偏高，工业、公共设施、道路广场、市政公用设施用地比例偏低，人均面积偏小。因此，宁德亟待跳出现状用地束缚，寻求城市的新的发展空间。
未来的宁德中心城市空间形态为：以山海为边界，在相对集中的空间范围内，以交通干线和自然山体、水体相分隔的，由中心城区和若干职能组团所构成，通过城市快速路网相连通的紧凑组团式城市。中心城市由五大组团、两个港区和一个旅游度假区构成，五大组团分别为蕉城组团、东侨组团、漳湾组团、闽东工业组团、临海工业组团，两个港区为城澳港区和漳湾港区，一个旅游度假区即由青山、斗帽和三都岛组成的三都澳旅游度假区。
四、宁德城市景观设计
城市景观是一个城市风貌的概括,它代表了城市规划、建设、经营和管理的文化理念。特定的城市与其文化传统密切相连，在长期的发展演变过程中，形成相对固定的城市特色，这种特色就叫“城市文脉”。在宁德城市历史演进过程中，人文要素与自然要素互相整合，形成具有特色的宁德城市文化和丰富多彩的城市景观。但是近年来，由于传统的规划编制思想的影响，追求时髦和标志，忽视了对城市文脉的继承和发扬。因此，在规划设计宁德城市景观时，要从城市的自然景观、人文景观和民族风情等方面入手，去寻找那些在城市历史发展进程中积淀下来的，能充分体现城市特色的“文脉”，从“文脉”出发，去创新设计。
（一）营造绿色“滨海长廊”城市景观
1.岸线布置
基于生态原则，即维持原生海湾生态环境是环三都澳区域进行城市建设的基本门槛。因此，工业岸线在综合考虑城市排污、水利、自然生态景观保护的情况下谨慎布置。生活岸线应布局在景色最优美的“滨海长廊”地区，可规划设计休憩、商业、旅游、文化体育设施，少建设办公大楼，不布置工业项目，以保证环三都澳“滨海长廊”景观的完整性和连续性，以便对广大市民开放。港口岸线在布置大宗的中转货运时应站在全市整体的层面上，注意考虑滨海景观的完整性。反对只顾“单体建筑”的视野开阔，而阻挡城市通向水边的视线走廊。
2.城市视觉轴线
城市的轴线是联系城市物质要素的特定线型空间，是城市总轮廓的重要组成部分。宁德城市是三面环山，一面临海。境内山峰林立，丘陵起伏。这种特殊的地貌构造及外力作用，铸就了许多天然美景。因此，在规划时，应开辟三条视觉轴线，即：当船从三沙湾驶入，绕过山峦叠嶂的青山岛，分别到达三个岸线地景观轴线。沿途有许多天然美景和高低错落的建筑物，有着强烈的韵律感。
3.滨海大道
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