2018区域经济整合框架下的澳门产业发展策略
一、澳门参与区域经济合作的现状(一)CEPA为澳门和内地的更紧密合作提供了制度保障
2003年10月17日，国家商务部和澳门特区政府签署了《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》(CEPA)并于2004年实施。以世界贸易组织(WTO)多边规则和“一国两制”方针为法律依据的CEPA是国家主体和其单独关税区之间的区域经济合作，它的实施不仅消除了澳门与中国内地经贸交流中的制度性障碍，而且为澳门的产业优化、经济结构调整创造了有利条件。货物贸易方面，内地于2004年1月1日起对原产澳门的273类进口货物实行零关税，且在2006年1月1日起对输往内地的原产于港澳的产品全面实施“零关税”，并为未来有可能在港澳地区投资生产的产品预留了发展空间。服务贸易方面，内地在金融、法律、会计、建筑、旅游、医疗、物流等四十个领域对澳门实施开放措施，多数行业对港澳投资放宽或取消股权限制，降低注册资本、资质条件等门槛，放宽投资地域和经营范围等。在CEPA框架下，澳门与珠三角的整合在符合WTO规则的前提下，遵循“一国两制”方针，正在按照“先易后难、逐步推进、协调发展”的步骤实施。
(二)泛珠三角合作为澳门经济发展提供广阔腹地
2004年6月3日，《泛珠三角区域合作框架协议》结合CEPA的催化作用，从实践上使澳门特区的经济发展与内地市场融为一体。泛珠三角区域合作与发展机制的建立，为澳门提供了更宽广的发展腹地和更丰富的互补性资源，并带来新的服务空间和发展机会。“泛珠三角”涉及广东、广西、四川、云南、贵州、湖南、江西、福建、海南九省以及香港和澳门两个特区。从总体上看，泛珠三角区域横跨中国东、中、西部，覆盖着三个处于不同发展层次的地区。其中香港、澳门为第一层次；福建、广东为第二层次；其他省区为第三层次。泛珠三角区域合作战略的实施，不仅拓宽了澳门的发展腹地，而且使澳门的发展腹地出现多层次性。在泛珠三角区域合作环境下，突现了珠三角核心辐射源的地位，也突现了珠三角作为澳门经济发展腹地的地位。这样，原来作为澳门直接腹地的珠三角和广东地区也就自然成为核心发展腹地，而广东以外的泛珠三角经济地带则成为澳门的直接发展腹地。不同层次的腹地结构对澳门经济发展带来了重要影响，并不同程度地推动着澳门经济的发展。
二、澳门的区域环境分析
澳门特殊的历史和独特的经济结构，形成了澳门特有的相对经济优势和劣势。面对区域经济合作发展的新态势，要正确定位澳门的发展战略，就必须实事求是地对待澳门问题，客观分析澳门发展的现实优势和面临的问题。
(一)澳门的比较优势
首先，澳门是一个高度开放的自由港。货物、资金、外汇可自由进出，人员进出境也较为方便，与一百多个国家和地区有着经贸往来关系。广泛的对外经济联系极大地拓展了澳门的经济发展空间，成为澳门未来发展的必须借重的经济优势。
其次，博彩合法优势。澳门的旅游博彩业独具特色，已建立起较好的基础，博彩业占澳门本地生产总值40％左右，博彩税占政府财政收入的50-60％。澳门博彩业经过一百多年的发展，在亚洲尤其是邻近地区颇有影响，并仍有较大的发展潜力。
第三，澳门实行低税制。澳门企业所得税为2—15％，作为独立的关税地区，澳门在西方许多国家还享有特惠关税优惠待遇，这使澳门厂商在融资和税收方面处于较为有利的地位。
第四，由于历史形成的特殊的葡萄牙背景使澳门具有中介角色优势。澳门与拉丁语系国家以及欧盟国家和地区具有特殊的伙伴关系，不仅享有欧盟普惠制，而且双方还互相给予最惠国待遇，并允许在经济、技术、资讯、人才培养等方面进行广泛的合作。
(二)澳门发展面临的压力
首先，澳门经济规模较小，对外依赖性强。澳门经济存在潜在的不稳定性，难以单独抵御外来经济风险，尤其是与澳门有密切经济联系的国家和地区，中国内地和香港，以及欧盟、美国等，其政经情况的各种变化都会对澳门经济构成不同影响。
其次，澳门的产业结构单一，没有形成有机组合的产业集群。澳门目前除了博彩旅游业一支独秀以外，其他行业要实现平衡发展还需要时间和努力。近年来亚太地区的韩国、马来西亚、菲律宾、澳大利亚等国家和地区已先后开设了赌场；泰国、缅甸及老挝三国交界的金三角地区正在兴建现代化赌城；台湾及东南亚地区要求开放赌场的呼声亦越来越高，澳门赌业在亚太地区的垄断局面已被打破，正在面对周围地区的强势竞争。
第三，基础设施建设面临竞争压力。近年来，随着各项大型工程相继落成启用，澳门的通讯、交通、水电供应等基础设施已有较大的改善，但与澳门经济发展的要求相比，还远远不够。譬如，澳门缺乏可以停泊大吨位货轮的深水港，致使产品出口运输成本高昂，自由港功能大打折扣。另外，澳门陆路通道狭窄，运输不畅。这种基础设施建设方面的脱节，势必使澳门在与周边地区的合作与竞争中承受更大的压力。
三、澳门在区域合作中的经济效应分析
区域经济合作顺应了当今世界经济发展的潮流，有利于澳门经济和社会的长远发展。在CEPA和泛珠三角区域经济合作框架下，澳门已迈进了一个新的发展时期，经济发展定位清晰：即以博彩旅游业为龙头，服务业为主体，各行业协调发展。
(一)区域博彩旅游中心的地位得到巩固
长期以来，澳门一直将博彩旅游业作为本地支柱产业，博彩旅游业带动了澳门整体经济的发展。随着区域合作机制的加强，内地逐步开放居民到澳门的个人旅游，此举极大带动了澳门博彩旅游业的发展。CEPA允许澳门与内地合资的由内地拥有多数股权的旅行社不设地域限制，允许澳门服务业提供者以独资形式在内地建设、改造和经营饭店、公寓楼和餐馆设施，这些规定进一步提高了内地客源的比重，为澳门博彩旅游业增添了新的活力，澳门的博彩旅游业获得了充分发展。仅2009年4月，内地赴澳门“个人游”的旅客就高达34.2万人次。在泛珠三角合作框架下，“9+2”通过整合区域内丰富的旅游资源、打造“粤港澳大珠三角旅游区”和“西江旅游走廊”、延长产业链，有助于澳门传统博彩旅游业逐步转型为以博彩业为主导、包括博彩旅游、度假旅游、休闲旅游、商务旅游、会议旅游的综合性旅游业。游客量的增长和游客结构多样化，要求澳门提供质量更高、更有吸引力的服务，以高质量的服务获取更多游客的关注，从而进一步巩固澳门作为区域博彩旅游中心的地位。
(二)发挥经贸服务平台作用
配合澳门特殊的地理位置优势，为突出独特的中介优势，澳门特区政府提出构建区域服务平台的思路。作为区域性商贸服务平台，澳门表现为内引泛珠三角区内经济资源、外联欧盟和葡语系国家的一个价值链节点。澳门基于自身与葡语系国家良好关系的网络资源，并通过葡萄牙将经济触角延伸至欧盟国家，在泛珠三角区域内塑造了商贸信息低成本优势及网络优势，从而既能吸引欧洲和葡语系国家的中小企业通过澳门寻觅内地商机，又能为内地产品向这些地区出口及内地企业对外投资提供种种支援。例如，建立粤西地区商贸服务平台，由于两地地缘相近，加上粤西地区虽然资源丰富却发展相对滞后、对外交往困难，澳门可以在粤西地区的发展中发挥自由港和对外联系密切的优势。泛珠三角区域合作机制的启动，有助于粤西地区商贸服务平台的辐射范围延伸到广西、云南、贵州、四川等西南地区。
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