2018东北老工业基地与俄罗斯远东地区经济合作探析
东北老工业基地与俄罗斯远东地区有着漫长的边境线,中国振兴东北战略和俄罗斯远东开发战略的实施,为彼此的经济合作提供了新的起点和发展契机。一、东北老工业基地与俄罗斯远东地区经济合作的现状
(一)经济合作曲折发展,当前已进入迅速发展时期
自20世纪90年代初以来,东北老工业基地对俄罗斯经济合作经历了一个曲折发展过程,呈现出波浪式发展态势,大致经历了快速增长、大滑坡、持续增长、下降、恢复增长、大发展等几个阶段。2000年以后,老工业基地与俄罗斯经济合作进入加速发展的新时期。以黑龙江省为例,2001年对俄罗斯进出口总值18亿美元,增长31.1%;2002年达23.3亿美元,增长29.7%; 2004年38.2亿美元,增长29.4%; 2007年107.3亿美元,增长60.4%。连续7年保持快速增长,速度之快,幅度之广,可以用跨越式发展来形容。
(二)双方经济合作的方式和水平滞后
进入新世纪后,尽管东北老工业基地与俄罗斯远东地区的经济合作有了较快增长,但双方的经济合作尚属于低层次的合作,合作的方式和水平相对滞后。主要表现在:
1、双边贸易总体规模小,与双方市场供求潜力和实力极不相称
中俄双方虽然都进入了对方的前十大贸易伙伴的行列,但比较而言,总体规模太小,与两国的要素禀赋极不相称。东北三省与俄罗斯的经贸合作中所进口的资源除木材外,不论品种还是数量都不能满足大投资者的需求;而出口商品由于大多是通过民间渠道输出,其品种多、批量小,也很难组织大批量规模生产。2004年辽宁对俄罗斯贸易进出口总额为5.3亿美元,仅占全省当年对外贸易总额的1.5%,与对美、日、韩的贸易额相比差距较大。
2、经贸合作以货物贸易为主,服务贸易与技术贸易所占比重小
以辽宁省为例,据不完全统计, 2005年辽宁省对俄罗斯技术贸易额为785万美元,约占同期辽宁省对俄贸易总额8亿美元的0.98%。在货物贸易中,又是以一般货物贸易为主,几乎没有加工贸易。有资料显示,在中俄经贸合作中,一般贸易约占60%,边境贸易约占20%,加工贸易只约占12%。
3、双方投资合作项目少,规模小,总体水平不高
截至目前,中方对俄远东地区投资仍仅限于建立小型的合资或独资企业,投资领域主要是农业、建筑装修、通讯、微电子技术、森林采伐与加工贸易、餐饮业等,多属于初级加工,投资规模小,在远东地区的外资中所占比例很小。缺少高科技含量、高附加值、高效益的深度加工和转化增值的投资项目,大型项目更是凤毛麟角。总体来看,对俄罗斯投资目前仍然没有形成规模,且70%左右企业与双边贸易活动直接相关,生产型企业很少,没有推进生产合作、来料加工等现代合作方式。
二、东北老工业基地与俄罗斯远东地区经济合作的对策选择
(一)建立东北老工业基地振兴委员会,为中俄次区域经贸合作提供统一协调机制
我国传统的行政区划都是以省为单位,这种划分方法不利于东北老工业基地作为一个整体参与中俄自由贸易区的建立,无法从经济、政治和社会等方面统筹东北三省的发展进程和参与程度。因此,需要成立在中央领导(指导)下的“东北老工业基地振兴委员会”,作为常设机构,全权负责管理中俄次区域经贸合作区内的工作,协调东北三省政府和经济管理部门的发展规划,统一制定和规划老工业基地与俄罗斯远东地区经济合作的领域、进程、步骤、模式、机制等。每年都要按规划制定出详细的工作计划,列出工作事项,明确分工,分别推进。同时,打破“诸侯割据型经济”的壁垒,对凡是影响人员往来、物流、投资方面的行政障碍都要拆除,形成劳动力、资金、商品可以自由流通的局面。
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