2018关于地方政府在区域创新系统中的作用探析
关键词：地方政府 区域创新系统 创新论文摘要：在区域创新系统的构建及运行中，地方政府的作用不容忽视。文章从构建区域创新系统运行框架出发，深入探讨了地方政府在区域创新环境营造、区域创新动力激发、与其他行为主体关系及与区域之外联系中的作用，指出了地方政府能够采取的措施。
1引言
随着经济全球化的发展，经济意义上的“国家状态”日益让位于“区域状态”，区域成为了真正意义上的经济利益主体，关键的商业联系集中于区域范围内…，而当代区域经济发展的新趋势，就是将分散在社会上的不同创新组织和各种创新资源整合在统一的区域创新系统之中。形成这种整合的力量，除了市场机制起基础作用外，地方政府在整合各方面的资源并通过政策和法规等手段推动区域创新系统构建中的作用日益突显。但目前的研究对政府在区域创新系统中的作用进行论述时，为了叙述的方便，一般是对政府作用进行笼统介绍。J。但政府是分层次的，尤其是我国，中央政府和地方政府担负的职能和能发挥的作用有很大差别，如果不对二者进行区分，得出的研究结论难免缺乏对实践的指导意义。基于这种认识，本文的研究视角只限于地方政府，探讨地方政府在区域创新系统建设中的功能定位，旨在通过这种研究，为地方政府的创新决策提供参考依据。
2区域创新系统中地方政府作用研究思路
对地方政府作用进行分析的前提是探讨区域创新系统的内涵，剖析区域创新系统的运行机理，进而确定地方政府在其中能够及应当扮演的角色。目前对区域创新系统的内涵还没有形成共识，如柳卸林认为区域创新系统是在一个地区内，由各类创新主体形成的制度、机构网络，其目的是推动新技术的产生、使用。Doloreux认为，区域创新体系是相互作用的私人与公共利益体、正规机构和其他组织的集合，其功能是按照组织和制度的安排以及人际关系促进知识的生产、利用和传播。黄鲁成认为区域创新系统是指在特定的经济区域内，各种与创新相联系的主体要素、非主体要素以及协调各要素之间关系的制度和政策网络。中国科技发展战略研究小组则认为区域创新体系是一个区域内有特色的，与地区资源相关联的、推进创新的制度组织网络，其目的是推动区域内新技术或新知识的产生、流动、更新和转化。
基于现有研究，本文认为区域创新系统是由处于特定创新环境中的企业、地方政府、高校及科研机构、中介服务机构等创新行为主体在创新动力的激发下，以一种互动、开放的方式促进区域创新的网络组织。这一界定包含以下几层意思：其一，区域创新系统产生于特定的区域创新环境之中，这强调了它具有一定的地域空间范围，并且会受到特定区域中的制度、文化、创新基础设施等创新环境的影响。其二，区域创新系统具有特定的创新行为主体。目前普遍认为，区域创新体系中的行为主体包括地方政府、企业、高校及科研机构和中介服务机构，区域创新的产生是这几类主体各司其职、协同配合的结果。其三，区域创新系统的产生及运行离不开创新动力的作用。区域创新的行为主体往往是受了创新动力的激发才产生创新欲望的。其四，区域创新系统具有开放的边界。成功的创新系统不但需要利用内部产生的知识及资源，还需要利用外部可利用的知识及资源以增强创新能力和保持竞争力。所以，区域创新体系既是某一特定区域的系统，更是开放的系统。区域创新系统受到区域之外环境及外部行为主体的制约与束缚，并不断需要从区域之外获取创新所需要的知识、资金、人才及技术。其五，区域创新系统指向的目标是创新的产生。区域创新系统运行框架如图1所示。
没有一个有效的政府，不论是经济的还是社会的可持续发展都是不可能实现的”。相应地，地方政府凭借其特殊身份，在区域创新系统构建及运行中能发挥积极作用。根据以上对区域创新系统内涵的分析，地方政府在区域创新系统中的作用主要表现为区域创新环境营造、创新动力激发、正确处理与其他行为主体的关系及与区域外部环境及行为主体的沟通交流等方面。
3地方政府在区域创新系统中作用的具体分析
3．1区域创新环境与地方政府的作用分析
区域创新系统的发育及其创新的实现离不开区域创新环境。只有在适宜的区域创新环境中，区域内各个行为主体之间才更容易形成有效的创新网络，区域创新能力的提高依赖于区域创新环境的不断改善。总的来说，区域创新环境包括两部分，一是创新的硬环境，如区域的居住条件、气候条件、交通、通讯等良好的基础设施；二是创新的软环境，如区域的文化氛围、制度环境、区域政府的服务意识等。地方政府在创新环境改善及营造中可以发挥以下作用：
(1)提供创新基础设施，改善并优化区域创新的硬环境。修筑桥梁、道路，提供便利的生活条件及适宜的居住生存环境；提供包括公共实验室、公共图书馆、公用会议室、公共信息服务机构等有形设施。这些创新基础设施的存在，有利于创新思想的产生并能加速知识、信息的传播和交流，激发创新热情。
(2)培育有利于创新的文化氛围，确保区域创新能力提高的可持续性。社会文化是某特定社会成员共享并相互传递的价值、标准、信仰、态度及习惯行为模式等的总和。它直接影响着人们的价值观，决定着人们是否有追求创新的热情，人与人之间能否建立起相互信任、相互合作的关系。如，硅谷作为区域成功发展的典型，人们在对其成功因素进行分析时，当地所特有的鼓励冒险、善待失败、乐于合作等有利于创新产生的文化是必须要提及的。所以，地方政府要着力培育鼓励信任、合作、冒险、宽容失败的区域文化，创造有利于创新产生的良好氛围。
(3)优化区域制度环境，减少创新障碍，调动区域创新的积极性。区域的制度环境主要包括区域内的政策法规、管理体制、市场机制等和创新活动有关的一系列规则。地方政府作为地方法规、管理制度的制订者与执行者，有发挥作用的巨大空间。如为了提高工作效率，中关村科技园区通过将工商、税务等职能部门以及财政、审计、三资企业的审批等方面的机构集中办公、统一管理，大大简化了工作中的中问环节，减少了部门间扯皮现象，为企业提供了优质、高效的政府服务。地方政府通过区域制度环境的创新，可以降低区域内新企业诞生与成长的成本和障碍，使区域永葆创新活力。
3．2区域创新动力与地方政府的作用分析
3．2．1区域创新动力。构建区域创新系统的目标是支持创新，但区域行为主体创新热情的出现源自创新动力的激发。一般认为，区域创新活动是由以下几个因素启动的：一、利益诱导。是区域中的企业因看到了其它企业从创新中所获得的巨大利益，所以也跟着创新，或者为了满足市场新需要，或者因对创新预期收益的良好期待而创新。二、激励。受政府、企业创新政策的激励进行创新。三、竞争。激烈的竞争使得不创新就无法生存发展而产生创新需要。四、约束。这是迫于满足政府法律法规、政策制度等的规定或要求而创新。
3．2．2地方政府在区域创新动力培育中的作用。区域创新活动是由创新动力激发的，当创新动力都不存在时，企业往往就缺乏创新冲动，整个区域就缺乏创新活力。所以，地方政府应积极采取措施，激发区域的创新热情。
(1)发挥地方政府对区域创新的导向作用，采取鼓励创新的政策，以激发企业的创新动力。地方政府对区域创新的导向作用可以通过很多手段来实现，如制定科技创新政策、地方政府投资重大导向性项目的研发、支持风险投资机构建立、制定针对创新活动的税收优惠、直接给予一些重要的创新活动以资金、人力和技术支持、实施一些针对创新的奖励制度以及通过政府采购政策引导区域创新等。从政府采购来看，政府部门对特定产品的采购构成了一个庞大的市场，起着需求拉动的作用，这种需求既激发创新热情，又引导着区域的创新活动方向。所以，地方政府可以通过工程设计、预算控制、招投标等形式，引导和鼓励政府部门、企业和事业单位优先购买本地高新技术企业的产品。
(2)创造竞争机制发挥作用的环境，迫使企业为了生存而创新。首先，地方政府尽量少用计划和行政手段干预区域的创新活动，让市场成为调节区域创新活动的主要手段，政府的作用仅限于弥补市场失灵。其次，提高知识产权保护意识，加强知识产权保护力度，打击假冒伪劣行为，提高创新者的积极性。再次，吸引国际知名企业在区域内安家落户，鼓励区域企业融入全球经济体系，使区域内企业直面国际竞争的压力，迫使其增强创新意识。
(3)随着人类对生存环境的关注，许多国家开始制定一些法规及标准对企业活动进行强制约束，以促使其节约资源、减少对环境的破坏。我国也不例外。在这种背景下，地方政府的职责就是认真实施有利于可持续发展的法律法规和标准体系，加大执法和监督检查力度，以约束企业的行为，并开展形式多样的舆论宣传活动，提高各经济主体的可持续发展意识，引导企业的创新活动。
3．3区域创新行为主体与地方政府的作用分析地方政府、企业、高校及科研机构、中介服务机构共同构成了一个区域创新系统的行为主体。地方政府作为区域创新系统的～个重要参与者，应该按照有所为有所不为的理念，正确认识与其他行为主体相互联系中承担的职能任务，这是区域创新系统有效发挥作用的必要条件。
3．3．1地方政府与企业。按照政府在企业中有无直接投资，企业可以分为两类：有政府投资的企业及没有政府投资的企业。企业类型不同，决定了地方政府政府在处理与它们的关系时可采取不同的措施。对于没有政府投资的企业，政府应以间接管理方式来影响企业的创新活动，即政府应通过管理市场来影响企业，政府不干预企业的内部事务，有时甚至并不与企业发生直接的联系。也就是说，政府不直接参与这类企业的创新活动，一方面使企业真正成为技术创新的决策主体、投资主体、研究开发的主体及利益分配的主体，另一方面还要通过市场引导、制定规章制度、改善基础设施、为企业创新提供服务和信息等方式对企业创新活动进行服务、监管或引导。对于存在政府投资的企业，政府作为企业的所有者，可以行使作为所有者的权利，对企业进行直接创新管理。如通过设立董事会和任命总经理的方法，不但实现了对企业的组织控制，还将直接影响企业创新战略的制定与实施。
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