2018构建面向大西南的怀化再生资源产业
摘要:发展再生资源产业是国家发展循环经济的基本要求之一，对实施可持续发展意义重大。当前，怀化提出了“构筑商贸物流中心，建设生态宜居城市”的发展目标，迫切需要在再生资源产业发展上有新的突破。本文通过对汨罗再生资源产业发展形成的“汨罗模式”进行研究，在综合分析了怀化从再生资源产业发展的各方面优势的基础上，立足怀化实际形成了几点启示，提出构建面向大西南的怀化再生资源产业的设想。关键词:再生资源产业;汨罗模式;优势比较;启示和设想
再生资源产业是汨罗市第一大支柱产业。该市再生资源集散市场被确定为国家首批循环经济试点单位，并列入国家“十一五”规划重点建设项目。“小废品”做成大产业，这一经济现象被称为“汨罗模式”，深入研究“汨罗模式”对怀化再生资源产业发展，加快构筑商贸物流中心进程意义重大。
一、再生资源产业发展的“汨罗模式”
1、以市场为依托，健全集散网络。汨罗再生资源产业前身是废品收购业，发轫于清代。改革开放以来，该市废品回收业迅速发展壮大，收购网点遍布全国各地，自发形成了以新市镇团山村为中心的废品交易市场。针对“户户经营、家家收购”的无序状态，汨罗市在2000年提出“建立专业市场、健全回收网络、加快资源集散、壮大再生产业”的思路，从源头扶持再生资源产业发展。一是建设交易市场，规范经营管理。按照“统一规划、统一布局、统一管理”的原则，投资5000多万元建设占地500亩的“中南再生资源大市场”，对团山村附近的回收站点、马路市场等实行划行归市，分类设区，结束了废品收购行业“有市无场”的局面。2006年又筹资1.2亿元启动市场二期工程建设，新增市场面积800亩，带动市场经营户发展到2000多家，就业3万多人，收购品种300多种，是中南地区最大再生资源交易市场，成为全国三大再生资源市场之一。二是建设回收网点，扩大回收规模。支持回收企业联结大城市、大工厂、大市场，到外地设点、合股、联营，在全国30多个省市建立回收网点1800多个，基本上覆盖全国各大中城市。在资金、政策、信息上给予大力扶持，鼓励回收大户组建专业回收公司，目前该市年交易量达5000吨的公司达100家。三是建设链接网络，提高集散能力。加强现有加工企业与全国城市专业回收公司的对接，强化专业分工，提高回收质量。该市已与全国105家专业回收公司实行成功对接。目前正在全国各大中城市建立5000多个一、二、三级回收网络中心。引进3家大型物流公司，组建再生资源物流中心，初步形成了再生资源回收、运输、包储、交易、信息一条龙的市场服务体系。规划投资3亿元建设现代物流中心和电子信息平台。2008年上半年该市再生资源交易量突破80万吨，同比增长74%；交易额70多亿元，同比增长82%。
2、以园区为载体，打造产业平台。园区化、集群式发展是再生资源产业发展的方向。汨罗市按照“基础设施共有、相关企业共联、有效资源共享、环境污染共治”的原则，从2003年开始，先后投资近4亿元建设再生资源产业园。聘请国内一流的研究设计机构编制汨罗再生资源行业发展总体规划，对再生资源交易市场进行可行性研究和环境评估。现在核心区5平方公里初步完成了水、电、路、通信及绿化、美化等基础设施。投资近2亿元用于环保设施建设，启动以污水管网和污水处理厂建设为重点的城市污水收集处理系统。对入园的项目，注重从投资强度、平面布局、立体分布、环保设施、绿化率等方面进行严格规划和审批。根据生态学原理组织企业入园生产，使再生资源市场的废品成为园区企业的原材料，使上游企业的废物成为下游企业的原料，实现资源的循环利用和有效配置。目前园区已形成了再生资源交易市场区、电子产品制造区、塑料加工区、农机制造区、有色金属加工区等五大功能区，产品和废物代谢链条基本形成。
3、以加工为龙头，促进产业升级。注重提高废旧物资再生资源化能力，实现由“收废品、卖废品”向“收废品、卖原料”，再到“收废品、卖产品”的转变。一是突出分拣提高回收效益。再生资源市场开辟了废铜、废铝、废不锈钢、废塑、废纸、废橡胶等专业交易区，引进国内外废旧物品分类分拣方面的先进经验和技术，改变原始粗放的人工分类、分拣、分捆、分装，推行较为精细的分类拆解、熔铸、提炼、再造，将废料变为工业原材料，成为“长三角”、“珠三角”及园区企业的原材料基地。二是突出加工延伸产业链条。先后引进再生资源加工和制造的企业91家，逐步形成再生铜、铝、不锈钢、塑料加工四大板块，年加工废铜8万吨、废铝10万吨、废不锈钢6万吨、废塑料15万吨。在废金属和废旧家电回收处理中突出贵重金属和稀有金属的多重处理，大力发展以铜材为主材的漆包线生产、水暖器材加工，开发以塑料、铝等多种材料为主的综合型精加工，逐步实现由单一的原料产品向中间产品和终端产品发展。三是突出创新提升科技含量。与湖南大学合作，建立再生资源研发中心，引导企业走科技创新之路，促进产品深度开发和资源再生利用。中天科技生产的龙舟牌收割机进入了东南亚市场，公司在新加坡成功上市。奥力克公司生产的水暖器材全部出口欧洲市场。平桂制塑利用废塑料加工生产的PVC板材和型材成为消费者信得过产品，填补了湖南空白。湘北铜业生产的无氧铜棒达到国内先进水平。
4、以环保为前提，实行可实施发展。始终坚持环保先行，完善废弃物资无害化处置系统。建立完善以清洁生产为重点的工业污染综合防治模式，达到“低排放”甚至“零排放”效果，较好地解决了结构性、区域性污染问题。一是严格环保准入。坚决落实新上项目“环保第一审批权”，严格执行“五不准入”原则，即重污染项目、高能耗项目、产能相对过剩项目、投资强度达不到要求的项目、技术含量未达标的项目一律不能入园。先后拒绝不符合环保要求的投资项目20多个。二是推行清洁生产。投资近2亿元加强废弃物无害化处置。园区内实行统一排水，废水由污水管网收集，通过污水处理厂统一处理达标后排放。厂房设计专用排烟通道，产生的废气统一收集、集中处理后达标排放。回收企业的固体废弃物通过焚烧炉集中处理，产生的废气经活性炭吸附通过布袋除尘达标排放。财政前后共安排6000万元专项资金，扶持再生资源中小企业的技术改造，淘汰落后工艺、技术和设备，促进传统产业升级。三是狠抓环保执法。加强环保日常监管，开展环保专项整治，先后取缔土法炼铅、反射炉炼铅、钒冶炼、粗铟加工、废油提炼企业共32家。对产能、环保不达标的46家造纸企业全部实行关停整改。“五小”企业高污染、高排放问题基本得到解决。
5、以政策为导向，监理扶持体系。汨罗市抓住试点契机，加强政策引导，加大服务力度，促进再生资源产业健康快速发展。一是打造信用平台。2001年，成立了以财政局牵头，国税、地税、公安等职能部门参与的“再生资源行业财政服务所”，将原属各乡镇征收的税费交由服务所统一征管，纳入市本级管理。并派出会计帮助大户建账做账，创造条件培育一般纳税人企业，享受国家的税收优惠政策。随着产业发展壮大，又重点组建了再生资源行业协会、会计咨询公司、资产管理公司、中小企业担保公司，形成了“五位一体”的信用平台，突破了中小企业“融资难”的瓶颈。近几年来，共组织再生资源类中小企业融资10多亿元，引进资金2.9亿元。二是加强政策激励。2002年国家取消再生资源行业“征三返七”的增值税奖励政策后，为了扶持再生资源产业发展，该市制定了以奖代投的政策。近5年，财政奖励支出达8688万元，占该行业增值税新增部分地方所得的110%。实行这一倒贴政策尽管在初期加重了本级财政负担，但确保了产业快速发展，随着企业成长和返奖比例逐年降低，产业对财政的贡献日益明显。2007年再生资源产业为市本级纯增可用财力2000多万元，2010年预计可达2亿元。三是强化政府服务。汨罗市组建了再生资源工业园管委会，对园区进行统一管理。公安、国土、环保、建设等部门在园区设立专门服务机构，对入园项目实行“一站式”服务，一个窗口收费，建立园区“绿色通道”，为外地客商发放“绿色通行证”，确保企业建设经营畅通无阻。
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