2018浅谈水利工程初步设计阶段的投资控制
摘要：本文通过对水利工程初步设计阶段影响工程投资控制的几个方面展开论述，提出如何有效进行初步设计阶段投资控制的措施。http://
关键词：水利工程初步设计投资控制
中图分类号： 文献标识码：B 文章编号
Abstract: Through several factors effecting the project invest control in the primary conversancy project design period, it will discuss how to effectively take measures for the project invest control.
Key Words: water conversancy; primary design; invest control
引言：
最近几年来，随着国家对水利工程投资力度的不断加大，面对在一定时期内增加超负荷的设计任务，这就要求我们的行业队伍应有足够多的、且能够承担完成当前设计任务的专业技术人才，由于现阶段行业队伍人员技术水平、专业人员素质参差不齐，建设项目的设计任务时间紧、任务重，建设项目一拥而上的同时，也形成了设计人员有没有水平也一拥而上的现象。设计阶段又是投资控制的重要阶段，时间紧、任务重、设计人员技术水平的局限，加之没有足够的时间对项目进行进一步详细的调查、了解等诸多原因存在，致使设计的深度不到位，设计的精度不够，方案不合理、投资不准确，造成了建设项目概算超估算、预算超概算、结算超预算的“三超”现象。本文针对设计阶段存在的一些影响投资控制问题进行论述，提出在水利工程初步设计阶段如何有效进行投资控制的方法和措施。
一、设计深度不到位、设计精度不够，对投资控制的影响
因为水利工程的特性很特殊，很多因素是不可预见，没有标准的定型设计，每一步都要求设计人员来不得半点虚假。有的设计人员在接到设计任务时，只一味地追求设计的速度，而不注重设计的质量，忽视了对设计深度及设计精度的控制。因基础数据的取得不严谨，使得地质资料不准确、水文资料不完善、外业调查了解不到位、设计意图不明确，导致设计成果深度不到位、精度不够，到工程建设的施工时，出现设计规模与实施时的规模差异很大，有的工程中不得不配套的建筑物及设施出现漏项、缺项、少项，有的工程中又会出现重复设计现象，设计变更、一变再变，设计调整，一调再调，使建设工程的投资无法有效控制，“三超”现象也就不可避免。比如：水库工程中，由于地质资料不准确，在本来围岩条件很好的隧洞设计中，在设计布置大量钢支撑的同时，又重复的布置了配筋量很大的钢筋混凝土。
二、设计人员水平、素质问题，对投资控制的影响
设计人员水平的高低，素质的差与好直接影响设计的质量，有时甚至关系到工程的使用寿命。有的建设工程，由于区域的局限性，地方保护主义思想的影响，人为因素的干预，不得不将项目的设计任务委托给有设计资质，但设计人员水平低、素质差的设计单位去设计，他们在设计过程中，没有责任心、对设计任务只是应付了事。编写的设计报告中，新的设计规范、设计标准、设计内容该有的都有，一样不差，一件不少，但经不起细细推敲复核，追究其设计对本工程的合理性及项目建设的可实施性，却发现计算过程是计算过程，计算不是为了确定设计规模，而纯属只是一种摆设，整个设计只是为完成设计任务而东拼西凑的一个本子，建设工程施工时投资也就无法控制。比如：输水管道工程的设计中，输水能力计算表头头是道，细一查却不与本工程现场的图件管道的高差等有关要素结合起来，造成了到工程实施时，只有重新进行输水能力的计算，重新确定管径，不得不进行设计调整或变更。
三、设计任务完成的时间和设计质量的相互冲突，对投资控制的影响
目前，水利工程建设投资逐年加大，工程的建设时间紧、任务重，不是每一件工程都有三年两载的设计周期，有的工程项目今年上报计划，明年就要实施，保证设计质量的周期不足，一方面，建设业主要求赶时间上报初步设计，另一方面，设计方为了保证设计质量需要有足够多的时间来完成一系列的前期工作任务，两者相互冲突，又不得不相互协调统一，为赶设计任务，设计周期不足，没有更多的时间来完成前期工作，有时还会出现在不影响主体工程的部位，来不及作更多的调查了解，不得不闭门造车的现象，致使设计的深度不到位，设计的精度不够，没时间、没条件进行设计的多方案比选，也就形成了设计方案的不合理，投资的不准确，直接影响了初步设计阶段的投资控制，“三超”现象也就不可避免。
四、在设计阶段投资控制的有效措施
经批准的初步设计概算投资额是水利工程建设投资的最高限额，规定在整个建设期间不得任意突破，经批准的初步设计概算是建设单位申请贷款最高限额的主要依据，是建设项目签订总包合同、分包合同，实施建设项目投资包干和控制拨款、贷款的依据，同时，也是国家控制建设项目投资和衡量设计经济合理性的依据。所以，初步设计阶段的投资控制是整个建设过程的重要环节，只有严把初步设计关，才能有效控制工程投资。
1、选好设计单位，确定设计风格与水平
在水利工程建设过程中，设计单位的水平高低直接影响着水利工程建设的质量，而设计质量的好坏，也直接影响着施工企业的效益与施工成本。众所周知，每一个设计单位都有自己的不同风格，而每一个设计单位对不同的项目的设计同样也有不同的习惯与风格，设计出来的作品不可能完全一个模子里出来的。所以，选择一个好的设计单位是控制投资的第一步。在现代水利工程建设过程中，通常都采用招投标来选择设计单位，通过招投标把工程设计推向市场，通过不断的比较来选择出最适合自己、同时也是最优秀的设计单位。
2、实行限额设计
所谓的限额设计，就是将设计的资金投入控制在最小范围，而这个最小范围是根据以往的水利工程建设经验和数据计算得来，同时，设计还要保证工程安全和使用功能的标准不能降低。限额设计要求将水利工程建设从设计阶段开始，就逐步实行限额，然后层层展开，步步为营，使得限额设计贯穿整个水利工程建设的全过程，有效控制工程投资。通过实行限额设计，可以有效的促进设计单位改善设计工作管理与监督，优化施工设计的结构，大力提高设计的水平，真正做到用最小的投入获取最大的产出。
3、加强设计过程控制
在水利工程初步设计中，应当加强对设计过程的控制与管理，在设计出图之前，根据不同的设计阶段组织相关技术人员对图纸在技术上的合理性、施工进行的可行性、工程投资上的经济性进行有效评审和对比，严格审查、校核制度，层层把关，从各个不同角度对设计进行全面的质量管理工作，力争使项目的设计方案达到最优化，将设计图纸存在的错、漏、缺现象消灭在设计阶段，避免因设计考虑不周或失误给施工带来变更，造成经济损失，从而达到有效地控制工程投资的目的。
4、采取合同措施，明确奖惩制度
在以往的设计中，设计人员因为不用对工程施工的成本与效益负任何责任，所以在设计时，他们没有任何的心理压力与责任压力，相应的，他们认真不认真，得到的待遇与尊重都是一样的。所以，在以往的设计中，常常会出现消极怠工的现象，设计单位，针对设计人员经济观念淡薄、责任心不强的情况，必须采取相应的措施，比如一项工程设计明确责任人，并与之签订责任合同，如果出了问题，必须要负法律与经济责任，同时可以在设计合同经济条款上，增加设计变更及修改的费用额度等限制性条款。
5、鼓励优化设计
前文所述，水利工程初步设计是整个工作的重中之重，对于设计人员的要求也非常高，所以，设计人员应当不断学习，并且注重结合实际，与时俱进，了解水利工程建设的最新动态、最新技术、最新法规，不断的优化与改良水利工程设计观念。
6、合理安排设计周期
在水利工程建设项目有其特殊性，只有合理的设计周期，才能保证设计的质量，设计周期不足，设计人员有时只有加班加点的赶设计，连夜赶出来的图纸、设计，往往都不能保证设计的质量与水平，而到施工阶段常常会出现，一边施工一边设计一边报设计变更的“三边”现象。
7、加强与建设单位的协调和沟通，让设计方案和成果的科学性能够得到充分的体现，防止过多的行政干预，达到合理有效控制投资的目的。
五、结语
由此可见，水利工程初步设计阶段的投资控制是十分重要的，如果要真正做好工程的投资控制工作，就必须在工程初步设计阶段就要做好各项管理工作，抛弃传统落后的管理模式，积极推行设计过程的管理与监控，大力提高工程设计水平，合理控制工程投资。总而言之，我们要充分认识到初步设计阶段对控制投资的重要性和必要性，采取切实可行的方法来有效、合理的控制工程投资。
参考文献：
⑴《中华人民共和国招标投标法》
⑵《工程造价计价与控制》北京：中国计划出版社
⑶《水利工程建设投资控制》北京：中国水利水电出版社
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