2018关于乌拉盖能源化工循环经济园区提升为自治区重点工业开发区的建
乌拉盖管理区位于锡林郭勒盟东乌珠穆沁旗东部，处于西部大开发、京津经济圈、东北经济圈叠加辐射区域。“十一五”以来，乌拉盖能源化工园区迅速崛起，成为锡林郭勒盟五大循环经济园区之一，并初步具备了成为自治区新的经济增长点的基本条件。“十二五”期间，乌拉盖能源化工循环经济园区应提升为自治区重点工业开发区，充分发挥其带动锡林郭勒盟乃至自治区东部地区经济振兴的战略作用。http://
一、资源赋存条件好
乌拉盖管理区是锡林郭勒盟乃至内蒙古自治区为数不多的水、煤、矿产资源赋存综合配套条件优越的地区。
乌拉盖管理区境内水资源丰富，淡水储量占锡盟总量的30%以上。地表水总量约17.4亿立方米，地区水储量约78.6亿立方米，并建有总库容2.48亿立方米的乌拉盖水库，总库容2000万立方米的贺斯格乌拉水库。煤矿疏干水量约为1000万吨/年。矿区井田达产区，可供工业用水的水资源量约为5760万吨/年。丰富的水资源为工业、农牧业和城镇化建设提供了可靠的保证。
乌拉盖管理区矿产资源富集，煤炭、贵金属、有色金属、莹石、大理石、膨润土、矿泉水等10多种矿产储量可观。其中，已探明煤炭储量23亿吨，预测储量100亿吨以上，以特低硫、特低磷、低中灰分的优质褐煤为主，发热量4500-5000大卡/千克，为优质化工和动力用煤。目前发现有金、银、铅、锌、铜、钯等贵金属、有色金属、稀有元素共生、伴生矿，初步测算铅锌矿化体储量为27万吨左右，钼矿储量待进一步探明。
二、区位优势突出
乌拉盖管理区位于锡林郭勒盟东乌珠穆沁旗、西乌珠穆沁旗与通辽市霍林郭勒市、扎鲁特旗，兴安盟科尔沁右翼中旗、科尔沁右翼前旗交界地区，居于蒙东地区“小金三角”的腹心位置。将乌拉盖能源化工循环经济园区提升为自治区重点工业开发区，可以更好地服务、带动蒙东“小金三角”的发展。
值得重视的是，东乌珠穆沁、西乌珠穆沁、霍林郭勒地区煤炭资源储量巨大，东乌珠穆沁旗褐煤储量达500亿吨以上，西乌珠穆沁旗达185亿吨以上，霍林郭勒市达328亿吨左右，具有建成年产煤亿吨及以上的超大型煤田的条件。这一地区的金、银、铜、铅、锌、钨、镍、铁等金属矿产以及大理石、莹石、水晶、玛瑙、珍珠岩、盐、芒硝等非金属矿产储量可观，石油也有分布。
但是，水资源不足是制约这一地区开发的关键因素。例如，东乌珠穆沁旗水资源总量为8.77亿吨/年，其中地表水资源为1.17亿吨/年，地下水资源为7.6亿吨/年；西乌珠穆沁旗水资源总量为7.49亿吨/年，其中地表水资源1.6亿吨/年，地下水资源5.89亿吨/年，均不及乌拉盖地区的1/10。霍林郭勒市的水资源总量约有7138万吨/年。
因此，利用乌拉盖地区丰富的水资源优势，吸引周边地区的煤炭、矿产资源统筹规划，形成综合优势，是将这一地区建成振兴东部的新生长点的关键。
三、乌拉盖能源化工循环经济园区的定位与项目推进
“十一五”以来，乌拉盖管理区大力推进新型工业化，着力打造蒙东地区重要的能源化工基地，于2005年12月委托浙江大学编制了乌拉盖能源化工园区总体规划和循环经济发展规划，又于2011年8月对其进行重新修编，将园区定位为“乌拉盖能源化工循环经济园区”。以国电2×100MW机组电厂、年处理1200万吨低温干馏项目，鲁新300万吨褐煤提质项目等为支柱企业，构建煤炭――电力――建材、煤炭――煤化工产业链条。依托园区企业自备煤矿，国电及鲁新褐煤提质产出的洁净煤用于电厂发电，电厂和煤化工工厂产生的粉煤灰、炉渣等生产水泥、粉煤灰免烧砖。同时开展煤化工产品的综合利用。园区以产业特色和优势为出发点，以产业发展与环境保护为落脚点，全面构建以褐煤采选及初加工产业、能源产业、煤化工及下游产业、建材产业、矿产品采选产业和现代生产性服务业等六大产业为主的产业体系，力争将乌拉盖能源化工园区打造成为全盟乃至蒙东地区重要的能源化工循环经济示范区。
（一）煤炭项目
1.贺斯格乌拉南露天矿。建设生产能力为1500万吨/年的贺斯格乌拉南露天矿。煤矿项目总投资为32亿元。2011年1-8月生产原煤1230万吨，实现产值17.55亿元，全年预计形成2000万吨产能。
2.贺斯格乌拉井工矿。建设生产能力为120万吨/年的贺斯格乌拉井工矿，煤矿项目总投资为4.2亿元。本项目投产后年销售收入为2.04亿元，利润总额为0.4亿元。
3.农乃庙煤矿。建设生产能力为500万吨/年的农乃庙煤矿，煤矿项目总投资为21亿元。矿建工程正在紧张有序的建设之中，预计2012年投产达效。
（二）电力项目
国电乌拉盖电厂一期2×100万千瓦机组，项目总投资100亿元。现已列入锡盟电源基地规划，正在积极推进前期手续。乌拉盖电厂二期4×100万千瓦机组，以贺斯格乌拉煤矿、农乃庙煤矿生产的煤为燃料，年发电量为220亿千瓦时，项目总投资160亿元。预计2015年实现产值为66亿元，利润总额为6.6亿元。
（三）化工项目
1.褐煤化学干燥项目。国电1200万吨/年褐煤化学提质项目，总投资55.6亿元。鲁新300万吨褐煤提质项目，总投资7亿元。这两项前期手续已基本办理完成，具备开工条件。
2.褐煤物理干燥项目。建设元业一期100万吨褐煤干燥项目和嘉润50万吨褐煤干燥项目。目前嘉润公司已投产达效，元业公司已进入试生产阶段。
3.尿素生产项目。建设80万吨/年煤制尿素装置，以贺斯格乌拉矿区生产的煤炭为原料，年生产80万吨尿素，总投资为39.3亿元。目前正在建设之中。
4.煤制烯烃项目。以贺斯格乌拉矿区生产的煤炭为原料，建设40万吨/年煤制烯烃项目，年产20万吨乙烯和20万吨丙烯，最终产品为聚乙烯和聚丙烯。项目总投资为96亿元，2015年实现销售收入40.4亿元，利润总额8亿元。
5.煤焦油生产项目。利用褐煤化学干燥项目产出的煤焦30万吨/年为原料进行深加工，主要产品为汽油、柴油和燃料油。本项目总投资为6亿元，年销售收入为15亿元，利润总额为1.5亿元。
6.煤制天然气。利用当地和附近矿区的煤炭建设20亿立方米/年的煤制天然气项目。煤制天然气将用于深加工及通过管道输出。本项目总投资为104亿元，年销售收入为40亿元，利润总额为8亿元。
7.煤制油项目。利用当地和附近矿区的煤炭资源建设年产成品油300万吨的煤制油项目，本项目总投资为104亿元，年销售收入为120亿元，利润总额为18亿元。
（四）建材项目
1.乌拉盖水泥厂。利用乌拉盖电厂粉煤灰，采用新型干法建设5000吨/天水泥生产线。本项目总投资为6亿元，年销售收入为5亿元，利润总额为0.8亿元。
2.粉煤灰免烧砖厂。本项目利用园区电力项目和煤化工项目排放的粉煤灰和灰渣生产免烧砖，生产规模为2×6000万块/年，年消耗灰渣30万吨。本项目总投资为0.6亿元，年销售收入为0.3亿元，利润总额为0.03亿元。
（五）冶金项目
建设10万吨/年的多金属冶金项目，主要产品为铅锌钼。本项目总投资为12亿元，年销售收入为20亿元，利润总额为3亿元。
建设二期10万吨/年的多金属冶金项目，主要产品铅锌钼，多金属总产量为10万吨/年。本项目总投资为12亿元，年销售收入为20亿元，利润总额为3亿元。
（六）配套项目
1.园区铁路专用线。珠斯花至贺斯格乌拉矿区铁路已经建成，全长67.6公里，设置中间站1个，区段站1个，输送能力为2500万吨/年。建设化工厂(煤干燥厂)专用铁路，线路长度15公里，输送能力为1000万吨/年，投资1.5亿元。2015年珠斯花至贺斯格乌拉矿区铁路复线将建成，届时输送能力将达到5000万吨/年。
2.园区公路项目。新建园区公路50公里，贺斯格乌拉矿区公路150公里，农乃庙矿区公路60公里，按二级公路标准修建，投资为15.6亿元。
3.疏干水处理厂。新建贺斯格乌拉露天矿疏干水处理厂，日处理能力44000立方米，总投资8000万元。
4.污水处理厂。新建园区污水处理厂，集中处理生活污水，为园区的电厂和绿化提供水源，日处理量10000立方米。项目总投资为2200万元。
5.贮灰厂。新建园区贮灰厂，集中处理化工企业煤气化灰渣和锅炉灰渣等，建设规模93.48万立方米/年，总投资3500万元。
6.园区绿化项目。在铁路和公路两侧、办公区、采煤沉陷区、居民区以及厂区空地上进行绿化，根据自然条件，选择合适的树种和灌木进行绿化和美化。绿化系统点、线、面相结合，使河流、绿化和自然山体形成一个和谐生动的绿化系统。项目总投资为2亿元。
四、“十二五”发展任务与目标
“十二五”期间，乌拉盖管理区将以乌拉盖能源化工循环经济示范园区为产业核心区，以珠贺铁路、省道101线为通道，重点加快发展壮大能源、化工、矿产品采选加工、建材加工四大主导产业。到“十二五”末，园区增加值达到110亿元，进入百亿园区行列。
能源产业。依托丰富的煤炭、风能、太阳能资源，加快推进乌拉盖煤电一体化基地建设，形成以煤炭开发为依托，以火电开发为支撑，以风电、光伏发电开发为补充的能源发展格局，将乌拉盖建设成锡林郭勒电源基地重要的电源支撑点。加快贺斯格乌拉现代化露天煤矿和农乃庙千万吨级安全高效矿井建设，打造年产5000万吨以上的国家级大型煤炭生产矿区；大力发展超临界火力发电，积极开发风能、太阳能资源，加快推进国电梯级高效综合利用火电示范工程、大唐等风电项目、“金太阳”光伏发电项目的建设进程，努力打造乌拉盖百万千瓦风电基地和十万千瓦光伏发电基地。到2015年，原煤产量达到5000万吨，火电、风电、光伏发电在建容量分别达到200万千瓦、30万千瓦和2万千瓦。
化工产业。重点发展煤制尿素、褐煤气化、液化加工；积极发展煤制油、煤制天然气、聚氯乙烯、烯烃、乙二醇等系列深加工产品，形成产业链条。加快推进锡林河80万吨/年尿素、鲁新300万吨/年褐煤提质、国电1200万吨/年褐煤低温热解等项目建设。努力挖掘下游产业，发展盐碱、煤焦油深加工项目。到2015年，尿素、焦油、半焦等煤化工产品产量达到1000万吨。
五、理顺体制，设立乌拉盖市
乌拉盖管理区是1993年经自治区党委、政府批准，在原农牧场管理局基础上成立的综合经济开发区。2005年更名为乌拉盖管理区。辖区总面积5013平方公里，辖1个建制镇、3个国有农牧场，总人2.1万人，其中，户籍人口1.6万人，蒙古族人口占22%，其他少数民族人口占1%。
目前，乌拉盖管理区已初步具备发展为锡―通―兴“小金三角”核心区的基本条件，2010年地区生产总值达到24亿元，实现了“十一五”期间“五年翻三番”的目标；规划“十二五”末地区生产总值达到80亿元，财政收入达到15亿元以上。新型工业化、农牧业产业化和城镇化建设同步推进，预测2020年管理区人口将达10万以上，其中城镇人口达到9万人以上，城镇化率超过90%。根据“生态、休闲、宜居”的指示方针，乌拉盖管理区所在的巴音胡硕镇市政建设初具规模，公共服务功能基本完备。
因此，设立乌拉盖市，有利于理顺行政管理体制，促进经济社会又好又快发展，将乌拉盖建设成锡林郭勒盟乃至蒙东地区的新型产业集聚区、体制创新的示范区和现代化的新城区，成为蒙东地区乃至自治区新的经济生长点。
（作者系内蒙古社会科学院首席研究员）
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