2018电子制造业结构调整的“两难”博弈之四有限政府和有效政府
“腾笼”不难，“好鸟”则不知何处寻觅，这正是我国产业转移政策的瓶颈。http://
在产业结构调整中，地方政府提及次数较多的一个词就是“腾笼换鸟”，而最典型的腾笼换鸟做法当属广东省的以政策引导和行政手段强力推行产业和劳动力双转移战略。
然而，长期以来，珠三角的高附加值现代工业的发展相对滞后，整体工业竞争力较弱。过快推行双转移战略，将低附加值产业从珠三角转移至广东两翼及山区，而高附加值产业尚不能迅速填补低附加值产业转移的空缺，不可避免地会带来珠三角产业空心化的问题。
目前看来，“腾笼”不难，“好鸟”则不知何处寻觅。
30年前，珠三角依靠承接香港制造业转移，造就了大繁荣。如今时移势易，珠三角的产业结构调整成为新方向，沿海传统的优势制造业正让位于高新技术产业。在产业转型升级的背景下，原有落后产业淘汰搬迁之后，珠三角地区能否及时补充更高级的产业形态，是对政府的一个重大考验。此外，国际金融危机在全球扩散后，富士康内迁争夺战增加了沿海产业转移的变局，腾笼换鸟政策引发珠三角产业空心化隐忧。
在我国，内需市场长期处于相对不足的状态，经济增长对政府投资及政策导向有着较高的依赖性。但是如果政府调控过度，又会偏离客观经济规律，从而产生与推动产业结构调整原意相悖的后果。
由此可见，政府作用的两难之处在于：如何处理有限政府与有效政府之间的关系。如果仅依靠市场，就会缺乏目标性和方向性；如果仅依靠政府，指令性的调控又有其脱离市场的一面，导致政府管理越位和缺位并存。
在现代市场经济条件下，政府首要的职能是提供公共服务，为市场经济的运行提供一个交易成本尽可能低的制度环境，也就是提供一个好的游戏规则并执行。
因此，建立有限政府，一定是在立法、行政、司法权力结构合理安排的原则下，绝对不仅仅是简单地指政府从市场退出。而有效政府，则是一个依法行政、程序至上、维护公平的权力结构，绝对不是指政府直接进入市场领域与社会空间，将主观的愿望化为强力推动的政策措施。
结合我国电子制造业的结构调整进程来认识腾笼换鸟，就会发现其既是产业转移和产业调整升级的过程，也是提升发展模式的过程，更是一个改变现有利益格局的过程。
腾笼换鸟战略一方面可以让发达地区将旧的产业转移出去，吸引高新技术、高附加值的产业和高端人才，实现产业升级换代；另一方面，产业转型升级也势必造成相当数量的低附加值企业停产、转移和关闭，从而导致工人失业。
电子制造业产业结构升级，政府必然要发挥作用。但是，政府应该怎样做？是完全自己动手，还是创造条件促进企业的自然成长？产业结构调整升级是一个漫长的、艰苦的过程，不可能立竿见影。因此，政府在其中应该只能起到引导作用，创造更好的适合企业生长的环境。一旦操之过急，就只能成为一个脱离现实的口号。
政府不是掌舵者，而是服务者。正确理解政府的职能范围，建立有限政府和有效政府并不矛盾，而是可以相互促进的。
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