2018电子商务发展与政府应对策略
[摘要]电子商务是人类经济活动的一场革命，也是政府经济管理面临的全新课题。当前，电子商务呈现出平台主流化、专业化、融合化、个性化以及生态化发展趋势，但同时，也存在政府认识不够，企业信息建设滞后，网络安全有待提高、物流体系建设不健全等问题，应从政府支持主体建设、提高参与率、推行电子政务建设、健全法律法规等方面采取措施，促进电子商务发展。http://
[关键词]电子商务；现状；政府管理；策略
[中图分类号]F724．6
[文献标识码]A
[文章编号]1006-5024(2011)11-0138-03
[作者简介]陈发鸿，中共福建省委党校研究生工作部讲师，研究方向为信息与管理。(福建福州350001)
电子商务是运用电子通讯作为手段的经济活动，通过这种方式人们可以对带有经济价值的产品和服务进行宣传、购买和结算。电子商务内容包括B2B、B2C、C2C、C2B等。与传统商务活动相比，电子商务具有无形性、快捷性、全球性和成本低等特点。作为一种新兴的商务模式，电子商务逐渐改变着企业的生产、经营、管理方式，同时，也促进了政府的思维方式和管理方式转变，是政府经济管理面临的全新课题。当前，电子商务蓬勃发展，但最近也出现了月饼团购网站欺诈百名消费者、淘宝商城提高准入门槛引起小卖家围攻大卖家等诸多事件。这些问题的出现就要求政府确立科学管理理念，并采取相应的对策，促进电子商务的健康发展。
一、我国电子商务发展的态势与问题
1．我国电子商务发展的成效与趋势。目前，我国电子商务发展总的态势是健康的，主要体现在以下几个方面：首先，电子商务应用初见成效。2010年中国电子商务市场交易额已达4．5万亿元人民币。其次，电子商务发展环境进一步改善。2006年颁布的《2006―2020年国家信息化发展战略》将电子商务列入战略行动计划，“十二五规划”纲要中也明确指出要积极发展电子商务。商务部2011年4月份发布了《第三方电子商务交易平台服务规范》，提出一套交易纠纷解决机制。一系列的法规、规划的出台，正在逐渐完善电子商务发展的外环境和软环境。第三，电子商务支撑体系建设取得重要进展。支付体系已经具备了一定的发展基础，电子认证、电子支付、现代物流、信用、标准等电子商务支撑体系建设逐步展开。网上支付服务商近几年内经历了两次筛选。其服务环境更趋于良好。
从发展趋势来看，电子商务创新能力不断提高，第三方电子商务平台快速发展，新型业务模式不断涌现，正呈现出平台主流化、专业化、融合化、个性化、生态化等发展趋势。
2．我国电子商务发展存在的问题。目前我国电子商务发展尚处于起步阶段，还存在不少问题，主要体现在：第一，认识不到位。很多地方政府都没有认识到电子商务的重要性，所以，就不可能出台相关的政策去扶持电子商务的发展。而有些民众也缺乏电子商务的意识，宁愿花时间去商场逛，花更高的价钱去购物，也不愿意去网购。第二，企业信息化建设滞后。信息基础设施是发展电子商务的基础，从整体上讲我国企业的信息化水平还处于十分落后状态，多数企业的计算机和网络基础设施薄弱，且只重视基础设施的建设，而忽视了信息资源的综合利用。第三，网络安全有待提高。安全问题主要体现在以下几方面：交易过程的商业秘密泄露、个人财务信息的安全、电子通讯的安全等。第四，物流体系建设不健全。目前我国的物流建设体系不够健全，经常在物流环节造成商品流失或者送货不够及时，物流业的相关人员整体素质也不高。第五，电子商务专业人才缺乏。很多电子商务企业人员素质较低，对信息知识和技术的掌握程度差，没有或很少有专业信息技术人才。此外，还存在着管理体制、机制不能适应市场经济的要求，信息化的政策和法律环境不够完善等问题。
二、政府管理是电子商务发展的内在要求
电子商务的应用与发展是一个系统工程，如果政府没有及时履行管理职能，就将不可避免地出现追求短期目标、忽视整体发展、不正当竞争等问题。为抑制种种扰乱市场秩序的行为，电子商务的发展必然要求政府进行科学有效地管理，实现政府在电子商务中的功能与作用。
1．从市场经济的本质来看。信息化发展到今天，网络经济已经成为市场经济的一个重要组成部分，而电子商务是网络经济的一种经济活动形式。电子商务和其他商业行为一样，受市场利益驱使和引导，具有自然垄断性，追求规模效益，因而发展电子商务需要政府的积极参与和管理。
市场经济的本质涵义可以概括为：“以维护产权，促进平等和保护自由的市场制度为基础，以自由选择、自愿交换、自愿合作为前提，以分散决策、自发形成、自由竞争为特点，以市场机制导向社会资源配置的经济形态。”我国社会主义市场经济发展到今天，政府在管理上的原则是：凡是市场能发挥优势或能做的事，都由市场来做，充分发挥市场的作用。把握方向、宏观调控、创造有效率的市场环境，则都是政府管理的内容。政府要围绕市场行使好调节、培育、监管和服务的职能。而网络经济的动态性更为明显，电子商务作为网络经济的一种活动形式，有其自身的特点，这些特点都需要政府来参与管理。电子商务企业超出了地域的问题，一个企业的经营活动会越来越与其场所、设备等不产生太多的必然联系，这样就会造成监管的漏洞，需要政府采取相应的管理思路，更多地从管场所、机构、人员等静态的事物向直接地管行为转化。电子商务应该作为销售渠道是原有市场销售渠道的有效补充。如在某些地方出现农产品滞销的情况，对大多农民群体来讲没有运用电子商务的意识，就需要政府部门来有效引导，通过电子商务的渠道将滞销的农产品销售出去。
2．从国内外电子商务成功经验来看。从世界各国的成功经验来看，政府管理对电子商务的发展必不可少。美国为了更好地促进本国电子商务的发展，政府制定了发展电子商务的基本原则，同时，推出了一系列的计划时间表，推动信息化、数字化的发展。英国政府将使用电子商务作为创造知识经济的一项重要战略，保证企业更积极、更方便地使用电子商务，成为英国发展以知识为基础的经济战略中的一个重要组成部分。
从我国的成功经验来看，政府管理对电子商务发展也是必不可少的，很多地方政府都对电子商务进行了大力支持。例如，杭州政府早在2008年就提出了推进电子商务进企业3年行动计划。每年由市财政安排一笔专项资金，用于支持电子商务基础性、关键性领域的研究开发，奖励扶持电子商务应用骨干企业。入驻杭州电子商务产业园的企业可以享受国家、浙江省、杭州市及西湖区政府给予的一系列优惠政策。杭州市政府还出台了电子商务税费减免政策，网上信用卡结算手续费减免政策等。上海、广州、深圳等国内电子商务发展比较成功的地方，政府都是高度重视电子商务的发展，出台了一系列的法规和扶持政策。
3．从电子商务交易过程来看。电子商务的交易过程可以分为交易前的准备、洽谈和签订合同、办理合同履 行前手续、交易合同执行以及交易后处理等5个阶段。但是，电子商务的交易每个过程都涉及到双方的利益，不仅可能出现争议，也可能出现一些网络欺骗引发账号安全等问题，这些问题的存在都迫切需要政府参与到管理中去。在我国无论是在电子商务的实务，还是在立法和管理方面，都缺乏成熟的实践。电子商务的发展不能由企业完全起主导作用，还要由政府进行监督，完善政府的监督职能。必须明晰电子商务监督和管理的主体，确立市场准入制度，把公平、公正、保护知识产权和个人隐私等作为电子商务立法的指导思想，解决涉及电子合同、电子发票、电子税单、电字签名和电子支付等合法性和不可反悔性的法律问题，确保它们的法律效力。应当制定相应的消费者权益保护法，避免诸如个人信息泄漏、网络诈骗等问题的出现，最大限度保护消费者的权益，提高消费者参与电子商务的热情，免去其后顾之忧。
三、我国政府在管理电子商务发展中应采取的策略
1．积极支持电子商务的发展，孕育环境、聚集人才。首先，要加大对电子商务发展的支持。政府要加大对电子商务发展的投入和引导，研究制定鼓励电子商务发展的税费优惠措施。地方信息化建设专项资金要加大对电子商务发展的支持，推进技术创新和流程改造，引导和推进企业信息化建设，以示范、示点的形式，推进电子商务全面发展。对于普遍的、法律法规无法解决的问题，鼓励利用技术手段、流程设计等方法进行规避。如阿里巴巴采用“支付宝”技术体系，基本解决了网上购物存在的“付款收不到货”和“发货收不到款”等问题。其次，营造良好的市场经济环境。第三，聚集一批高素质的电子商务人才。加快培养现有人员提高信息技术水平，或引进信息技术人才，为电子商务企业提供人才和技术保障。
2．重视电子商务主体建设，打造电子商务品牌。电子商务是基于信息网络的商务活动，一旦网络出现安全问题将给交易双方带来不小的麻烦，因此，必须重视电子商务的主体建设，要构建一个值得信赖并能够保证信息完整、安全的多层次、开放的网络体系。网络体系要能有效地防范病毒感染、避免异常袭击、抵制虚假信息、禁止网络犯罪等。
各级地方政府，可针对各地的特点、特色打造自己的电子商务平台，改变原来各家企业各自为阵的局面，也改变原有的小规模信息化服务商产品缺乏针对性、影响力小、无法吸引中小企业的状况。通过自己地方的电子商务品牌，聚合产业链上众多的企业资源优势，产生倍增效应。地方政府可根据自己的实际情况来打造品牌，在电子商务系统平台建设上，也可采取多种方式。一种方式是自己开发、建立系统平台。另一种方式是地方政府引导本地企业借助于已有的、经历了市场竞争并获得广泛认同的优秀电子商务平台(如阿里巴巴、易趣等)设立一个自己的版块，借助他们的优势，开展电子商务活动，打造地方电子商务品牌。
3．提高企业和公众的参与率、参与水平。电子商务是否能蓬勃发展，决定性的关键还是企业和公众的参与率、参与水平。政府应当充分利用媒体广泛开展电子商务知识普及，对不同类型电子商务应用的成功案例进行宣传推介，提高企业的电子商务应用意识，进而提高企业的参与率和参与水平。而企业必须改变传统的思维观念和经营理念，不仅要建立自己的网站，还应把网站构建成一个宣传企业、展示产品、拓展市场、交流信息和加强合作的平台，将企业的核心业务流程、客户关系管理等都延伸到互联网上。企业要有效地利用互联网搜集信息，做到第一时间了解到市场反馈，做到按销定产，按市场定产品。
公众的参与率首先决定于每个人的信息力，如果一个人连上网都不会，运用电子商务就成为空谈。提高公众的信息力要在在校生中开展信息能力的培养，让不同层次的学校学生都有一定的信息力，逐步利用网络来解决日常生活、工作、学习中出现的问题，进而养成网络购物的习惯。从消费者层面看，目前存在的主要问题是缺少网络消费信心，购物意识保守，不习惯网络支付手段等。因此，要设法转移消费者的注意力，使网络成为更好的消费渠道，进而提高公众的参与率。
4．政府以身作则，带头应用电子商务。政府既是电子商务管理者，也是电子商务的消费者。首先，政府应当推行自身的电子政务建设，如：海关总署实行网上报关和外汇网上核销，国税总局实行电子报税和增值税发票电子稽核等。这些电子政务工程会对电子商务发展起到巨大的推动作用。其次，政府要以身作则，带头应用电子商务，这不仅可以提高政府的工作效率和服务质量，也可以通过对电子商务的应用，改进和完善电子商务，建立企业和消费者对电子商务的信心。政府可以在网上进行电子采购、招标以及直接的电子商务等事务。在电子商务的应用上，政府带头应用电子商务可以政府采购为“突破口”。应用电子商务是积极推动政府采购发展的一个有效方式，可大大减少中间环节。同时政府采购电子化可以带动一大批供应商上网交易，加快企业应用电子商务的步伐。
5．重视诚信体系建设，健全法律法规。在电子商务的发展环境建设中，诚信体系建设是一项非常重要的内容。诚信是市场经济的基础，没有诚信就没有交易，没有交易就没有市场。与面对面的传统交易相比，电子商务的交易诚信更显得重要。目前，我国信用体系建设还处于起步阶段，很多交易主体行为不是很规范，存在着失信甚至是欺诈的现象。在电子商务环境下建设信用体系、保护个人信息，是建立消费者信心、推动电子商务发展的重要基础。
电子商务的发展也需要一个良好的法制氛围，因此必须要有一个健全的法律法规体系。政府有关部门应该积极研究电子商务的特点，制定有针对性的法律、法规和政策，规范电子商务各项活动，以增加企业和广大消费者对电子商务的信任感。健全法律法规体系，一方面要修改原有的法律体系并根据情况进行完善，另一方面又要根据电子商务发展的需要来制定新的法律法规。
总之，我国政府应当从战略高度重视电子商务对经济发展的推动作用，根据环境的变化而改变其管理行为，调整策略。
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