2018对工程造价管理中存在问题的分析
摘 要】 本文根据作者多年的工作经验，对工程造价的控制与管理对工程造价进行了深入的探究。http://
【 关键词】施工单位；实施阶段；系统性
1 ．前言
我国是一个资源相对缺乏的发展中国家，为了保持适当的发展速度，需要投入更多的建设资金，而筹措资金很不容易也很有限。因此，从这一基本国情出发，如何有效地利用投入建设工程的人力、物力、财力，以尽量少的劳动和物质消耗，取得较高的经济和社会效益，保持我国国民经济持续、稳定、协调发展，就成为十分重要的问题。 由于建设工程项目周期长、 投资大、 协作部门多， 在计价方面， 具有单件性、 多次性、 方法多样、 依据复杂等特征。目前， 由于全过程， 全方位投资管理的理念不够成熟， 投资管理的各个层面不够完善， 导致工程投资中损失浪费的现象比较普遍， 为了提高投资效益和社会效果， 必须在保证安全、 质量和工期的前提下， 在管理模式上有效地管理工程造价。
2 ．我国建设工程造价控制与管理现状
我国自建国以来， 在建设工程造价方面， 一直使用传统的定额计价模式。这种计价模式属于概预算定额管理模式， 是与高度集中的计划经济相适应的。它在很长一段时间内曾经对工程造价的确定和控制起过积极有效的作用。但进入市场经济后， 我国的政治、 经济形势发生了巨大变化， 经济体制改革、 对外经济开放等， 使这种管理模式与市场经济的发展越来越不相适应， 其弊端也越发明显。
近年来， 随着我国建设市场的快速发展， 完全进入了市场化经济， 建设工程投资多元化的趋势已经出现， 招标投标制、 合同制的逐步推行， 以及加入世界贸易组织与国际接轨等要求， 工程造价计价依据改革不断深化。逐步推
行工程量清单计价的模式。我国工程造价管理受原体制的影响， 大到宏观政策的制定， 小到每个项目的造价确定和控制， 几乎都集中到政府各有关主管部门。颁发的管理办法和实施细则， 仍缺乏系统性， 可操作性不够， 权威性不够。致使目前工程造价管理缺乏全面而系统的定位， 缺乏全过程、 全方位、 动态的管理。可以说我国完全从定额计价过渡到清单计价， 但在实际操作中仍存在不少问题。
2 ． 1 设计管理制度不够完善， 限额设计未得到全面推行。设计阶段影响工程造价的可能性在 3 0 ％至 7 5 ％，施工阶段影响工程造价的可能性在 5 ％至 2 5 ％。在现行的管理体制下， 设计工作没有得到足够地重视和监督， 建设单位没有采取应有的措施促使设计单位去精心设计和限额设计， 不少设计单位管理体制不完善， 片面追求设计的工作量和经济效益， 缺乏精品意识。
2 ． 2 施工阶段设计变更随意性大。很多建设单位急于项目的开工， 又没有做好必要的准备， 对投资额度的要求， 建筑标准的把握， 设计深度的审查， 招标文件和承包合同的合理与完善程度把关不严格， 造成边施工边变更， 对施工中的工程想改就改， 有的项目一改再改， 对更改的必要性和合理性没有监督， 对更改造成的损失没有相应的责任制约。
2 ． 3 现场签证问题多。一是监理人员对造价管理、预结算知识和有关规定掌握不够， 对不应该签证的项目盲目签证。有的签证由施工单位填写， 不认真核实就签字盖章。二是施工单位在签证上巧立名 目， 弄虚作假， 以少报多， 蒙哄欺骗， 遇到问题不及时办理签证， 结算时搞突击， 互相扯皮。三是有的施工单位为了中标， 自动压价。为了保住自己的利润对包干工程偷工减料， 对非包干工程进行 大量的施工现场签证， 施工现场的乱签证， 扰乱了建筑市场正常秩序。
2 ． 4 只重视实施阶段。长期以来， 我们在工程造价管理中， 把重点放在实施阶段 ， 投入了大量的人力、 物力去审查或计算建筑安装工程造价， 很少考虑如何才能达到投入合理的资金， 获得美观大方、 功能齐全适用、 经济合理的建筑产品。设计部门在设计的时候比较保守， 有的设计只图方便、 凭经验而不作方案对比， 不考虑优化设计。
2 ． 5 在造价工程队伍建设中存在问题。
2 ． 5 ． 1 伍存在“ 在岗无证、 有证不岗、 有证无岗” 的现象。
2 ． 5 ． 2 造价工程队伍的服务域面狭小。
2 ． 5 ． 3 造价工程师普遍缺乏“ 具有综合素质的精英人才” 。
3 ．提高工程造价控制与管理认识
建设工程造价全过程控制， 是工程造价管理的主要表现形式， 是提高项目投资效益的关键所在， 它贯穿于决策评估阶段、 设计阶段、 工程承发包阶段、 施工实施阶段、 竣工验收阶段等项目 建设全过程。科学周密而有计划地分阶段设置投资控制目标， 可以通过目标控制， 在项目投资决策、 设计、 发包和实施阶段， 把投资发生额控制在批准的 限额以内并随时纠编， 确保投资目标顺利实现， 使投资估算、 工程概算、 设计预算、 承包合同价更趋合理准确， 真实而客观反映项目实际进程发生额。控制工程造价的关键就在于项目 实施之前的项目决策和设计阶段， 项目决策是决定因素， 而设计则是关键因素。控制工程造价不仅仅是防止投资突破限额， 更积极的意义是促进建设单位、 施工单位、 勘察设计单位加强管理， 有效防止发生概算超估算预算超概算、 竣工结算超预算的“ 三超” 现象， 合理地使用人力、 物力、 财力， 从而获得最佳的经济效益和社会效益因此， 提高工程造价控制和管理认识， 对保证和加速经济发展具有一定的意义。
4 ．有效控制工程造价
针对我国建设工程造价控制和管理现状上存在的问题， 我们应该在社会主义市场经济体制下， 不断强化和完善投资监督管理体制， 充分发挥审计监督作用和建设一支高素质的工程造价师队伍。
4 ． 1 加强设计工作的管理和审查。工程项 目应该经过严格的可行性研究和投资额度的审批程序， 其工程造价的控制按批准的投资额度， 把工程建设实施中各阶段的工程造价实际发生额度控制在限额 以内， 强调精心准备、 科学合理地组织实施， 严格地监控。 一是实行设计招标， 使技术和经济有机地结合。二是实行限额设计， 按批准的设计任务书和投资估算， 按照批准的初步设计总概算， 控制施工图设计。三是改变设计取费办法， 实行设计质量奖优罚劣的制度。
4 ． 2 加强设计变更的审查。审计人员在对工程进行审计时， 应对变更项目进行重点审查：首先是对于通过设计变更扩大建设规模， 提高建设标准的， 看是否有原审批部门的批准。然后是必要的变更是否先作工程量和造价的增减分析， 经建设单位同意， 设计单位审查签章， 出具相应的图纸和说明方可发变更通知
对不符合程序的口头变更、 便条变更的工程量不予认可再者是监理公司发现设计图中的问题 ， 需要进行变更时必须征求建设单位和设计单位的意见， 对监理公司和施工单位擅 自 更改设计图的， 不予认可。
4 ． 3 严格现场签证的审查。现场签证漏洞多， 管理难， 人为因素多， 结算难度大， 因此加强现场签证的管理和审查是控制工程造价的重要环节。首先是预算中包含的项目不得进行签证， 已签证的工程量， 应予扣除； 然后是现
场签证必须有甲方代表两人以上和施工单位现场负责人的签字或盖章， 签证应一式数份， 及时报送有关审核部门对重大的隐蔽工程， 应该有审核部门的人员参加； 最后是审查现场签证的项目和内容是否清楚， 签证的数量、 规格单位和日期是否准确。
4 ． 4 把好结算审计关。
4 ． 4 ． 1 第一， 工程量的审计。工程量是工程造价计算的基础， 是施工单位多计工程造价的重要环节， 审计人员不仅要熟练掌握工程量的计算规则， 还应对整个工程的设计和施工有系统的认识。
4 ． 4 ． 2 第二， 定额套用的审查。定额单价是定额子目所耗用的人工、 材料和机械费用的指令性指标。一般的项目 可直接套用， 少数项目需要换算。对直接套用单价的主要审查其有元错套、 高套。例如， 土方工程中的把挖土方套成挖地槽。对于定额换算的单价要审查其换算是否为定额允许及换算方法是否正确。
4 ． 4 ． 3 第三， 取费的审查。主要审查有无抬高取费基数， 取费类别是否与招标文件和承包合同的要求一致，商品混凝土的项目有无区分费率。
5 ． 科学管理工程造价
工程造价管理始终贯穿于建设项目的全过程。科学管理工程造价要从工程招投标开始， 至整个工程竣工结算为止。
5 ． 1 工程投标过程工程造价的科学管理。如今的建筑市场已经由过去计划经济指导下的等、 靠、 要， 不计盈亏， 以完成任务为目标， 发展到现在的市场经济指导下的竞争机制。所以， 工程招标成为建筑市场的争取任务的主要途径。这种竞争是比较残酷的， 自然选择的客观规律必将导致施工队伍的优胜劣汰， 适者生存。目前，要想在激烈的竞争中求得生存和发展， 一要把握机会， 立足市场， 加大承揽任务的力度； 二要加强施工企业的管理， 向管理要效益。
如今的投标是非常复杂并且很困难。尽管建设部门三令五申“ 改革、 整顿、 规范” 建设市场， 但是， 还存在着一些不尽人意的地方。所以， 想在投标工作中中标， 只能更加努力的编制好标书， 使标书在正常程序上立于不败之地。要想编制好标书， 经济标( 工程概预算) 至关重要。在分析情况后， 可确定是否介入， 编制资格预审文件。在通过预审后， 购买招标文件， 便进入编标阶段。
5 ． 2 施工过程中的工程造价科学的管理。
5 ． 2 ． 1 施工过程造价管理的意义在于造价管理是施工阶段的重要组成部分， 是施工企业内部在工程合同的价格控制下依法得到合理利润而开展的管理活动， 是施工管理核心。
5 ． 2 ． 2 施工过程造价管理的实施。施工前， 要结合施工图纸及现场实际情况、 自身的机械设备、 施工经验、 管理水平和技术规范验收标准， 编制一套切实经济可行的施工方案。该施工方案是工程实施的行动纲领。因为， 中标
价格较低或设计概算先天不足等原因， 这就要求施工企业 必须合理组织施工， 节约成本， 向管理要效益。现场经营管理预算人员必须与施工技术人员， 材料机械人员密切结合， 互相了解， 以经营管理为核心， 以节约成本为目的。
5 ． 2 ． 3 施工现场要加强索赔意识及熟悉索赔程序。 索赔就是甲方或乙方权益受到侵犯时， 超出或改变施工合同约定内容， 向对方要求对自己失去权益所做的经济赔偿或工期等其他方面的补偿。
5 ． 3 工程项目成本要进行科学的控制与分析。工程项目成本管理是根据工程项目特点， 在施工过程中对项目成本组织预测、 规划、 考核、 实施控制、 分析等进行的一系列价格管理活动。工程项目成本控制是整个施工过程中的一个重要内容， 它关系到施工项 目是否盈利。在工程总价包死的情况下， 成本越低， 盈利越高。整理、 保管及存档工作。为企业内部进行造价分析对比及编制企业内部清单计价定额提供依据。
6 结束语
工程造价管理的目的不仅在于控制项目投资不超过批准的造价限额，更在于坚持倡导艰苦奋斗、勤俭建国的方针，从国家的整体利益出发，合理使用人力、物力、财力，取得最大投资效益。
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