2018浅析旧城改造中的园林绿化改造策略
[摘要]旧城市中心改造过程中，产生了许多矛盾和问题。特别是旧城园林绿化改造，当与一些短期建设效益发生矛盾的时候，绿地率严重不足，绿化用地被严重侵占。造成旧城改造中忽视园林绿化建设的因素固然很多，但主要原因却是当今我国的城市在巨大的经济利益杠杆支配下天平的倾斜。建立正确和理性的城市更新与改造观念，转变社会群体对城市改造一般意义上的理解，是解决旧城改造中忽视园林绿化建设问题的重要途径。http://
[主题词]旧城改造园林绿化
如何在用地严重短缺的旧城中，平衡各阶层利益，改造出一片绿色园地，改善旧城区环境质量和生态品质，是规划者必须直面的一个问题。本文从现实的困境入手，尝试总结一些有用的东西，回答我们所面临的问题。
一、问题与现状
近年来我国各大城市经济发展迅速，城市建成区面积急剧扩大。相对新区良好的道路交通体系、完善的市政基础以及优美的绿化环境，以原有城市中心区为中心旧城区，其各方面设施与新区有了较大差距。特别是旧城区极其缺少公园绿地，绿地率低下，远远不能满足人民生活休闲需要。
按国家建设部的规定，旧城改造绿地率应大于25%。旧城改造工作应该重视旧城的园林绿化改造工作，这不仅是提高旧城区环境质量的关键，也是提高整个镇区环境质量和城市品味的关键。
二、认识与观念
从那些已经进行旧区改造的城市的改造工程中，暴露出许多问题和不足。特别是旧区的园林绿化改造工作，在与城市短期效益发生矛盾的时候，绿化用地被严重侵占，绿地率严重不足。旧城改造中的园林绿化并非只是多一些或少一些园林绿地的问题，它直接影响着整个城市的环境，特别是城市的生态环境。而建立生态性良性循环的高质量城市环境又是实现经济社会可持续发展的途径和基础。旧城改造中对园林绿化建设有所轻视的直接结果是影响了总的城市绿地率，旧镇区内自身环境不良而无法发挥旧城改造的整体效益，旧城区内无法体现对人关心的生命意义；而其最大的危害更在于破坏了以园林绿化为基础的城市整体生态系统。
观其现象，思其本质，造成旧城改造中忽视园林绿化建设的因素固然很多，但主要原因却是当今我国的城市在巨大的经济利益杠杆支配下天平的倾斜。对比新区建设，旧城改造的前期投资虽然巨大而日后的投资回报却不可限量；所以，这种“冒险”性质的“生意”使开发商不得不充分挖掘每一寸土地最大的经济回报。然而，问题在于开发商的“意志”为何总能左右社会群体的“意志”而获得现实中的存在？所以，更为本质和深层的原因则在于我们还缺乏一种观念──一种理性的城市观念，这一观念包括两方面的内容：一为城市是文明的聚集地，经济生产是城市积累的过程，文明的环境和氛围则是城市积累的目的和结果；二是高品位的城市文明和环境对于城市整体而不是城市局部的经济发展和效益是有极大促进作用的。这应该是一种辩证的整体关系。其实，当今许多城市环境问题的发生根源皆在于人们对正确的、理性的城市观念的丧失；这种观念的丧失不但不同程度地表现在决策者、开发者身上，而且也表现在规划师、建筑师和不少平民身上，换言之，是表现在一个大的社会群体的身上。因此，这种对深层观念认识的缺乏，对于城市所产生的负面影响是巨大的。
建立正确和理性的城市更新与改造观念，转变社会群体对城市改造一般意义上的理解，是解决旧城改造中忽视园林绿化建设问题的重要途径，我们至少可以强调两方面的内容来促进这种转变：
第一，应当树立整体、系统的观念。旧城是整个城市的一部分，它与整个城市有着千丝万缕的联系，不能把旧城改造的某些方面与整个城市的关系割裂开来，按系统论的观点，系统中局部因素的性质是通过与整体的关系而被显现的。也就是说，局部因素通过与其它因素之间的关系而深刻影响着系统整体。旧城改造的园林绿化水平上不去、环境质量差，这将对整个城市的环境质量产生无法补偿的影响，城市规划中的“木桶理论”能够很好地说明这一问题：环匝木桶中的一块木板低于其它木板时，整个桶中的水必将流失，这时，其它板块再高也是无济于事的。所以，旧城改造区环境的不良给城市造成的影响是不会因为其它区域有好的园林绿化环境而予以改变的，因此，我们应从城市整体的角度去看待旧城改造中园林绿化的建设问题。
旧城改造的目的在于提高城市生活的综合效益，城市生活的多种功能同样构成了一个整体的系统：道路交通、人口规模、经济增长、用地性质、人文景观、空间形态、园林绿化……，均是系统中不可缺乏的因素。这里，每一个因素质量的降低都会使系统整体的质量降低。当前，不少旧城区的改造一味追求较高的建筑容积率和占地率以求得较大的经济效益，一味追求道路的拓宽和打通以解决交通问题。而在此同时却对空间形态、行为心理、城市景观，特别对园林绿化等“软”的因素不能给予充分的重视。其改造的结果非但不能恢复旧城区往日的生机，相反，却使之缺乏活力，环境质量恶化。这方面的教训应该是深刻的。
第二，恰当地寻找和建立最佳“平衡点”的观念建立城市生态环境体系，首当其冲必须建立城市绿色体系，旧城改造也不应例外。然而，旧城改造之所以困难也就在于开发中“经济利益”与“环境改造”之间巨大的矛盾。一味地追求高容积率显然不妥，但过于牺牲经济利益，单纯地追求很高的绿地指标，无疑也易于使旧城改造流产。因此，问题的关键在于决策者、开发者、管理者、规划设计者都应依据所在城市的特殊性，找准切入点，恰当地寻求经济利益与环境改造之间的平衡点。要实现这一点并不容易，但应该有这样的观念。否则，旧城改造中的园林绿化建设就失去了指导原则，极容易走入误区。
三、策略与方法
1、如果辩证地看待旧城改造中的难点与矛盾，实现经济、社会、环境三个方面的综合效益其实恰恰给旧城改造提供了历史的机遇与挑战。作为园林绿化建设这样一个旧城改造中的重要方面，的确应该在运作策略、建设机制、规划设计上予以更多的关注和思考：
（1）从决策管理层面上，政府及城市规划管理部门应对旧城改造中的园林绿化建设予以足够的重视，施以足够的建设力度，有几个方面的工作是需要做的：
（2）应尽可能地利用旧城区内的各种有利与特殊的条件，开发各种集中型的环状、线状、片状的园林绿地。这是政府对城市的职责而不能过多地依赖于开发商的“综合开发”。这种专门的绿化建设既有利于土地集中有效地使用，也给旧城改造建立了良好的环境上的依托。
（3）在旧城改造规划与城市设计完成后，政府应将其中园林绿化方面的内容(如：措施、做法、指标)变为开发建设中的法规并建立相应的监督机制。
（4）应对开发商的开发加以控制和引导，倡导他们在土地效益及园林绿化的结合上进行积极的探索。宣传那些寻找恰当的切入点，经济效益、社会效益、环境效益俱佳的旧城改造项目；对其开发中在园林绿化方面所做的贡献予以鼓励而对其所做出的破坏给予严厉的惩罚。
2、成立了专门从事园林绿化的开发公司，以有效地在房地产开发之外主动、积极地进行集中、成片绿地的开发运作。这样的好处在于开发者将园林绿化视为开发主业并用此来获得回报。所以，园林绿化在开发中不再是一个次要因素而成为主要因素，从而使开发在积极的状态中进行。
3、在规划设计层面上，更应该根据每一个旧城改造项目特定的场所、环境及开发性质，研究不同力度和不同内容的园林绿化方案而切忌指标上的一刀切和单一模式的绿化类型，在河流水系贯穿于其间的旧城改造中，绿化建设应依河道线性设置绿带和绿色景现。在渗透有重点文物保护单位的旧城改造中，绿化则应环绕四周而形成片状的绿色体系，山地的旧城改造更应强调坡向上的立体绿化体系，如绿色墁坡、绿化档墙、绿化步行走廊、屋顶花园、梯台绿地等。尤其值得注意的是，旧城改造的园林绿化更应与旧城的空间结构、形态肌理达成有机的统一。
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