2018重点中心镇“总规回头看”工作怎样为创建城镇特色服务
摘 要：城镇是一个高度复杂、多功能、综合性的有机体，同时又是一个包括经济、政治、文化等诸多因素的庞大系统。因此，城镇应尊重自身规律，合理定位，强化特色，才能加快自身的发展。总体规划对小城镇的特色塑造具有深远的指导意义。本文试从新沂市高流镇总体规划实践阐述中体现富有小城镇特色的规划思路。http://
关键词：总体规划 城镇特色 高流镇
Abstract: Town is a highly complex, multi-functional and comprehensive organisms. At the same time, it is also a huge system which includes economic, political and cultural factors. Therefore, town should respect the laws of itself, reasonable position and strengthen characteristics, it can accelerate development of itself. The overall planning has a profound guiding significance for the characteristic build of the small town. This paper tries to take the overall planning of Gaoliu Town XinYi City for example, describes planning ideas of the characteristics of small town.
Key words: Planning; The town of characteristic; Gaoliu Town
1、前言
中心镇是统筹城乡发展、建设社会主义新农村、走新型城镇化道路的重要节点，是发展县域经济的重要载体，是就近转移农村人口的重要平台。今年我市根据经济工作会议关于加快小城镇建设的部署要求，全面开展全市重点中心镇的创建达标工作，同时开展了30个重点中心镇的控制性详细规划编制工作。
在此次重点中心镇编制工作中，市创建办及项目组创新思维，因地制宜，实事求是，制定了结合徐州实际情况的编制纲要和方法，创新性的提出了编制过程中“总规回头看”的工作过程。
2、“总规回头看”工作的内容和意义
2.1 “总规回头看”工作的提出
总规回头看工作是本次徐州市开展30个重点中心镇控制性规划编制工作的一个组成部分，主要针对解决控制性详细规划和镇总体规划的衔接问题。因为徐州市本次确定的30个重点中心镇其经济发展水平和城镇建设水平各不相同，原编制的总体规划也因为编制单位的水平和当地政府的着眼点不同，编制成果质量各不相同，不能完全指导在全市经济发展中起带头作用中心镇的城市建设和经济发展工作。所以在本次控规编制中，要首先考虑指导控规的上位规划―镇总体规划的科学性、合理性和前瞻性。对原版总规进行合理的调整，达到可以指导中心镇城市建设和经济发展的要求。
2.2 “总规回头看”工作的内容
总规回头看作为今年中心镇规划工作的一项内容，在规划编制中第一次接触。在实际工作中，我们也不断的摸索，首先要确定其研究的内容，才能更好的发挥总规回头看工作的作用。
2.2.1 对现有总体规划及实施情况进行说明
总规回头看的工作是在现有的总体规划的基础上进行的，首先要对现有的规划进行熟悉和理解。结合现状中心镇的建设对原有的规划进行实施情况的评估，得出是否能够科学、合理的引导城镇发展的结论。如现状实施情况如何？城镇建设是否按照原有总体规划的要求进行安排？
在新沂市高流镇总规回头看工作中，首先对高流镇现有的几个规划进行了梳理：新沂市高流镇镇村布局规划；新沂市高流镇总体规划；新沂市总体规划等。根据现场调研和勘察，发现高流镇的镇域产业和城镇建设近几年得到了快速的发展，特别是镇域的苗木种植产业和高效农业产业发展势头迅猛，然而在上版总体规划中却忽略了农林产业发展方面的规划研究。
2.2.2 结合中心镇创建类型和城镇外部发展条件变化，提出规划调整的思路与原则
中心镇创建类型是市委、市政府根据30个重点中心镇自身特点和产业错位发展的要求，制定每个中心镇发展的主要方向。根据发展主要方向作为其创建类型，譬如新沂市高流镇的创建类型为综合型城镇。
在总规回头看工作中要紧扣创建类型，充分研究其外部发展的条件，从大区域，大环境，大产业中找到自身的定位。如原版总体规划在此类问题上研究不透或者有的未做研究，我们就要从总规回头看工作中对原有的规划进行思路上和原则上的调整。
2.2.3 明确规划调整的内容及理由
在上述前提分析研究的基础上，对原有规划的各部分内容进行分项梳理，如其内容不适应中心镇创建要求的，要重新进行调整，并对调整理由进行说明。主要调整的方面如下：①城镇目标及定位②镇村布局规划③镇域空间管制分区④镇域产业空间布局⑤镇域基础设施布局⑥镇区用地范围与规模⑦镇区总体布局⑧重大设施调整⑨近期建设规划
2.3 “总规回头看”工作的意义
总规回头看工作通过对现状城镇建设发展水平和实施情况的评估，合理的对原有规划进行调整，对重点中心镇的创建具有较大的意义。
2.3.1 “总规回头看”是重点中心镇控制性详细规划编制的前提和基础
本次市委、市政府下大决心开展中心镇创建工作，要求全市中心镇全面开展控制性详细规划的编制，同时投入了大量的人力、财力。为了更加科学、合理的完成控制性详细规划的编制，及时引入总规回头看工作。总规回头看是对城镇的目标、镇域产业布局、镇域总体布局、重大设施布局等内容的综合评价和调整。只有评价科学，调整合理，紧扣主题，才能正确的指导控制性详细规划的编制。
2.3.2 “总规回头看”是对规划实施情况的综合性评估
总体规划编制完成后，需要定期对规划的实施情况进行回顾和评估，一般城市总体规划为3-5年一次。但是小城镇规模较小，发展变化快，城市规模扩展速度快，建议1-2年就要进行评估一次，评估原有规划的要求是否能够合理的引导小城镇健康有序发展，如存在一定的问题，及时的进行调整和改进。总规回头看工作就是一定时间内对原有规划的一次回顾和总结，同时进行全面的调整和改进，从而更好的引导城镇建设的有序进行，以适应小城镇的特点。
2.3.3 “总规回头看”是紧扣中心镇创建类型的关键
中心镇的创建类型是市委、市政府根据全市乃至淮海经济区社会和产业发展环境基础上做出的综合性部署。主要确定全市中心镇的发展方向和重点，做到集约发展、协调发展和错位发展。在原有的中心镇规划工作中并未考虑到产业发展类型问题。本次总规回头看工作任务之一就是根据各镇的创建类型对原有的规划进行调整，以达到符合市委、市政府引导各镇整体发展的目的。
3、挖掘和塑造高流镇的城镇特色
3.1 何谓小城镇的特色
在控规编制中，要充分挖掘和塑造高流镇的特色，首先要弄清什么是小城镇的特色和小城镇特色形成与发展的主要动力因素。
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