2018建设项目全过程工程造价控制
摘要：工程造价是建设工程的一个重要技术经济指标。它贯穿于投资决策、项目设计、招标投标和建设施工各阶段，最大限度地控制工程造价，能够有效的实现投资的经济效益。http://
关键词：建设项目工程量清单工程造价控制管理
Abstract: Project cost is the construction project is an important technical and economic indexes. It throughout the investment decision, project design, tender and bid and construction every construction stage, the maximum control engineering cost, can effectively achieve the economic benefit of investment.
Keywords: construction project, the list of quantities, project cost, control administration
中图分类号： TU723.3 文献标识码：A文章编号：
1建设项目工程量清单的计价模式
工程量清单计价是指建设工程在施工发包和承包计价活动中，按国家统一规定的工程量清单格式、计算规则和计价方法，确定工程造价的方式。其主旨就是在全国范围内，统一工程量计算规则、统一工程量计算单位、统一分部分项工程的划分、统一项目编码。
真正贯彻了国家当前工程造价体制改革“控制量、指导价、竞争费”的原则，实现了“在国家宏观控制下，以市场形成价格为主的价格机制”的工程造价改革目标。
工程量清单的作用，是供投标者报价使用，为投标者提供一个共同的竞争性投标的基础（也是评标的基础）；另外，当发生工程变更时，工程量清单中的工程量也是合同价格调整或索赔的重要参考标准。
因此，工程量清单对招标者来说非常重要，从某种意义上说，完整、准确的工程量，确定投标人，签定建设合同同样是非常重要的。
2基于工程量清单计价在造价管理控制中的应用
2.1设计阶段造价管理方法
（1）设计阶段造价管理方法现状和存在问题
国外的研究表明，初步设计阶段影响工程造价的可能性为75%～95%，技术设计阶段影响工程造价的可能性为35%～75%，施工图设计阶段影响工程造价的可能性为25%～35%。
可见，建设项目设计阶段造价管理的重要性。我国设计单位对设计质量、进度、工程技术比较重视，而对工程造价考虑的很少。设计中求保守，随意加大安全系数。
2.2设计阶段造价管理
（1）引入市场竞争机制，推行工程设计招投标
推行工程设计招投标，引入市场竞争机制，改变工程设计“实报实销”的办法，走设计招投标的路子，这有利于设计方案的选择和优化。在满足使用功能的前提下，依据经济指标选择设计方案，而设计方案一经确定，又可采用价值工程方法，降低工程造价。
运用这一方法，就可以通过功能细化，把多余的功能去掉，对造价高的功能实施重点控制，从而最终降低工程投资，实现建设项目最佳的经济效益、社会效益和环境效益。
（2）实行限额设计及相应的奖罚制度
限额设计就是按照批准的可行性研究报告及投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计。同时，各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资额控制设计，严格控制设计中不合理的设计变更，保证工程竣工结算不突破总投资限额。
同时，建立工程造价管理奖罚制度，一旦突破相应的概算限额，必须返工，返工费由设计单位自负；反之，若设计中采用了新材料、新工艺、新技术，设计质量得到保证，又取得了节省投资的良好效果，则可从概算的节约部分提取一定比例，奖励设计人员。
（3）实行设计监理制度
建设管理中，大多数管理人员属于投资方，技术问题一般在中后期才聘请有关专家和技术人员进行检查和控制，采取相应补救措施，被动实施事后控制，这使得工期、投资失控，造成较大的损失。
推行设计监理制度，从项目可行性研究阶段就让监理单位参与项目的调研、考察、立项、论证、方案报批及提出合理化建议。实施设计监理制度，对设计全过程进行监督，可以避免设计过程中可能存在的缺陷和失误，提高工程设计的质量，有效控制工程的造价。
3在招投标阶段造价管理
以一个某市郊区普通住宅项目为例，它是采用按建筑面积乘以单方报价得出包干总价的计价方式来进行土建及水电安装总包的招标的。在建设过程中，项目管理者发现由于外电施工单位不负责公用配电房门窗的供货及安装，这部分工作处于无人承担的状态。总包单是简单的按照建筑面积承包土建及水电安装工程的，但是具体要完成哪些科目的工作，标准是什么？和其他分包单位如何划分施工界面？等等问题都缺乏详尽的合同约定，总包单位是断然不肯在包干总价内完成这部分门窗工程的，必然会按增加工程提出签证，导致了项目的成本增加。由于工程的复杂性，总有一些特殊的科目容易在招标中发生遗漏，或是界定不明。简单的普通住宅项目尚且如此，如果遇上更为复杂的公建等项目，在施工过程中才冒出的增加工程量可能是巨大的，将导致项目成本的失控。
采用工程量清单计价方法，编制规范的工程量清单，就给各个施工及供方单位的工作内容作出了详尽的描述，提出了具体的标准和要求。即使对于一些工程量暂时无法确定的科目，至少也能确定科目的存在与否和科目单价。在这种情况下，项目的投资是在可控范围内的，项目最终发生成本值和招标阶段的成本预算的关联性也是较强的。
3项目实施阶段的工程造价管理
3.1静态控制、动态管理的方法
（1）明确投资方和建设方的权责及义务
为了保证工程的顺利实施，首先必须明确投资主体和建设单位双方在工程实施过程中的权利和责任。投资主体的权利和责任为：对工程总投资负责，并负责对动态投资进行管理，对中介机构提出的上年度投资额度差价指数进行审查，并对认可的动态投资保证到位。
建立关于建设单位动用预备费审批制度。建设单位的权利与责任为：对静态投资负责，在保证不突破国家标准的外资概算静态投资的前提下，具有对项目投资进行合理调整的权利。负责组织编制业主预算。根据工程进度和有关规定，按时编制年度资金安排计划，并报投资主体审核。
3.2编制业主预算
业主预算是在初步设计审批之后，按照“总量控制、合理调整”的原则，为满足业主的投资管理和控制要求而编制的一种内部预算，或称为执行预算。由于建设项目具有工期长、施工复杂、比选方案较多等固有的特点和受预算编制体制本身的限制，在初步设计审批之后，随着设计工作的深入，设计单位或有关部门会提出更优化的设计方案、施工方案。
从全过程控制建设工程总造价的观点出发，及时跟踪工程概算的变化趋势是造价控制过程中的一项基本任务。初步设计总概算一经主管部门审定，不得突破。为了达到这一目标，对情况变化后的初步概算按照“总量控制、合理调整”的原则编制业主预算，以反映这些变化因素，为科学管理提供可靠依据。
一般情况下，为便于与设计概算进行对比，业主预算的价格水平与设计概算的人、材、机等基础价格水平保持一致。
业主预算中总投资必须控制在国家批准的概算总投资内，不得突破，业主预算经批准后，其静态投资是建设单位管理、控制投资的最高限额，是制定年度资金计划、考核工程盈亏和工程经济合理性、控制标底、实行限额设计的重要依据。
业主预算的编制依据：行业主管部门颁发的建设实施阶段造价管理法规；批准的初步设计概算；招标设计文件和图纸；定主的招标分标规划和委托任务书；国家有关的定额标准和文件；工程贷款协议；有关合同、协议。
3.3施工阶段的控制
施工阶段的造价管理是工程成本控制的重点和难点。建设单位在此阶段应严格按已确定的投资目标和计划，控制施工过程的工程成本，特别加强对变更和现场签证的严格控制，及时、合理地处理好索赔事项。
（1）变更管理
在施工过程中，尽量避免设计变更，尤其是对造价影响较大的变更。施工单位出于自身利益的考虑，希望变更越多越好，有的甚至在投标时有意压低投标报价，以求中标，然后在施工过程中采用各种方式提出变更，以弥补报价的利润损失。
针对这种现象，建设单位要严格控制变更。对确有必要变更的项目，应注重对变更程序、变更价款的确定及变更工程量的验收和计量。
（2）签证管理
建立工程签证管理制度，明确工程、预算等有关部门、人员的职权、分工，确保签证的质量，杜绝虚假签证的发生。首先，工程签证必须客观、准确、及时。
由于工程本身的特殊性，施工时有一些隐蔽工程及工序上的交叉作业，工序结束后其客观的数据资料就难以甚至无法核实，因此必须在施工过程中及时签证、纪录。
其次，现场签证应分清哪些项目是清单范围内的，那些项目是清单范围外的。对于清单范围外的签证，有必要会同预算、审计部门共同参与现场签证。
3.4工程项目竣工结算阶段
工程竣工结算即最终工程价款结算，是造价控制的最后一环，客观公正的结算审核，能维护建设单位的合法权益，避免因施工单位的恶意提高造价带来的经济损失。工程量清单计价模式下，按中标的清单综合单价定价，核算工程实际完成工程量，并审核或编制竣工结算是这一阶段的主要工作。
根据工程量清单计价模式，工程清单的计价必须审查其清单的综合单价是否与投标报价的单价一致，工程量清单的单价不能修改，那么对于工程结算而言，清单的实际工程量就显得尤为重要了。
工程量清单计价方式下，工程造价的合理确定与有效控制都可以归结为“实际工程量×清单综合单价”，因此清单项目的工程量是涉及建设各方经济利益的关键因素。按竣工资料，核对合同条款，检查隐蔽工程的验收记录，只有隐蔽工程施工记录和验收签证，手续完整部分，才能计算其工程量，进行竣工结算；落实设计变更签证项目的综合单价和工程量。
审核清单的综合单价，对于工程变更项目，有否与原有的清单项目出现重复计算。
按竣工图核实实际施工的工程量，重新计算工程量，而不是单单计算增减量，工程量清单中的工程数量的风险由发包人承担，工程量清单项目的工程量在报价过程中和实际施工过程中，由于工程变更都会导致与原工程量清单报价当中的工程量不一致，必须按竣工资料重新计算工程量，防止各种计算误差。
4 为避免发生施工合同纠纷问题。建设单位在签订合同时应细化施工合同条款
在履行施工合同过程中经常是由于合同条款不明晰，引起甲乙双方合同纠纷。举例说明如下：
例如1：根据建设工程施工合同范本，合同工期仅明确开工日期、竣工日期及合同工期总日历天数，未明确阶段形象进度完工时间。对于开发商来说，何时取得《预售许可证》对及早回笼售楼资金至关重要，而取得《预售许可证》对工程实际完成进度有要求(例如福州要求完成上部1／4层数)。因此如果施工合同未明确阶段工期，建设单位在施工中又有所要求，可能造成乙方索要阶段赶工费，由此引起甲乙方合同纠纷。某项目J地块就是这样，建设单位赶着办《预售许可证》，施工单位提出建设单位要阶段赶工就必须采用商品混凝土来加快进度(原施工组织设计采用现场自拌混凝土)，额外增加5O万元造价必须由建设单位支付。故应细化合同工期条款，分别明确地下室、上部1／4层数、结构封顶、砌体、外脚手架落架时间，并制定相应的工期奖惩条款，这也是建设单位对工期的主动控制。
例如2：根据建设工程施工合同范本，施工中发生不可抗力时，施工方可以向建设单位索赔工期和费用。不可抗力包括战争、动乱、空中飞行物坠落或其他非发包人和承包人责任造成的爆炸、火灾以及专用条款约定的风、雨、洪水、地震等自然灾害。某项目J地块在地下室土方施工中，就遇到持续的暴雨，到底是不可抗力的异常的天气，还是正常的雨季，因合同未作明确的定义，甲乙方各执己见。因此对于自然灾害形成的不可抗力，在合同中应明确细化，如几级以上的地震、几级以上持续多少天的大风、暴雨级别等，已免双方在履行合同过程中对该条款的理解不同产生纠纷。
4结论
当工程量清单作为一种制度介入建设工程计价的实务后，它势将引发对整个工程管理系统的思考。
而因为使用工程量清单计价统一口径的做法，其本身就是鼓励投标单位相互竞争，促进建设市场有序竞争和企业健康发展的要求，经过优化组合使价格变得更具有针对性，而非一概以费率下降的形式去解决议价问题。
参考文献
陶学明.工程造价计价与管理.中国建筑工业出版社，2004.
赵文博.浅议如何搞好工程造价管理.中国科技信息，2005（12）：118
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