2018浅议原州区农村饮水的基本经验
摘 要：从农村饮水工程建设以来，原州区饮水工程取得了一定的成绩，总结了一些经验。http://
关键词：农村饮水 基本 经验
固原市原州区气候干燥，降雨量少，蒸发强烈，多年平均降水量400mm，年蒸发量为1361mm。由于原州区地域偏僻，基础设施薄弱，特别是水资源的严重不足，造成全区工农业生产条件差，经济落后，群众生活困难。
一、水源保护是解决农村饮水问题的保障
工程水源的安全运行是决定工程发挥效益的保障，必须采取严格的保护措施，由原州区水利局农村人畜饮水管理站制定切实可行的管理制度。以生物措施和土地整治措施为主，加强水源工程建设管理；在具体措施上，浅层截流的水源通过工程建设后，在水源上面铺设河床原材料，并在原材料上草皮护面，周围用铁丝网围栏，周围100m范围内禁止放牧、堆放杂物等，确保水源水质不被污染。以水库水作为饮水水源的，由水利局成立专门的管理机构，在库区范围内1km的地方禁止放牧、开采矿物等破坏环境污染的工作，确保水源的正常运行。严禁村民在水源及蓄水池内清洗各种器材，特别是农药器材，严禁村民在水源地及蓄水池内给家畜、家禽直接饮水。水源地100m内禁止喷洒农药及放牧。水源及蓄水池定期投放杀菌剂，若发现水源有污染，应立即采取措施，及时清理。
二、做好前期工作是解决农村饮水问题的基础
为确保农村饮水解困工程顺利实施，原州区应从项目前期工作抓起，首先应深入实际，在工程水源上下功夫，在确定一个项目之前，应先从不同觉度调查水源水量情况，及时联系当地水文单位测量水量，化验水质状况，组织技术人员根据农村饮水解困工程编写大纲，按照“总体规划，分年实施；因地制宜，分类指导；重点突破，整体推进”的工作思路以及“先急后缓、先易后难，先解困后提高”的原则，深入到工程规划建设地点，调查摸底，核实情况，逐一落实到村到户，并建卡立档，从项目申报、下达、设计、实施、质量监督、验收、物资的采购和发放等各个环节都应作出详细的规定，使项目建设有章可循，确保工程质量。因此做好前期工作是解决农村饮水问题的基础。
三、做好资金筹措是农村饮水工程建设的前提
农村饮水解困工程所安排的资金，大部分是国债资金，是财政预算内专项资金，对于农村饮水安全工程资金的管理和使用，本着专款专用和合理使用的原则，按照既要管好、用好资金，又便于保证工程建设和进度的要求，因此，在资金管理上，原州区严格按照资金管理规定和财务制度办事，设立专用帐户、专户储存、专款专用，严禁挪用或挤占。在工程建设中厉行节约，严格按预算、按进度拨付资金，超支不补，对不符合规定的开支一律不予报销。各施工小组都配技术员、材料员、出纳员，帐、物、钱专人分管，做到帐物相符、帐表相符、帐帐相符。同时，对工程建设资金实行财务审计制度，邀请区财政、审计等部门对工程建设资金进行定期审计，并对资金使用情况进行跟踪检查，使有限的资金发挥最大的效益。因此做好资金筹措是农村饮水工程建设的前提。
四、做好工程建设管理是保证工程质量的关键
1.在项目实施中，对工程所需主要材料及设备采用招标采购制，通过招投标选择材料供应商，确保施工所用材料质量优良，符合设计要求，把握住影响工程质量建设的关键环节。
2.积极推行项目建设“三制”制度。按照基本建设程序管理的要求，区实施“生命工程”领导小组做为建设管理主体和项目法人单位，积极推行项目法人制、招投标制和监理制。对总投资50万元以上的供水工程，按照《中华人民共和国招标投标法》及水利厅颁发的有关建设管理规定，坚持按程序开展招标申请、审批、开工报建等手续。通过运用市场竞争机制，招标择优选择施工经验丰富、技术力量雄厚、施工机械先进且具有四级以上施工资质的专业队伍施工，严禁无证承建饮水工程。同时，积极实行项目监理制，聘请宁夏水利水电工程建设监理中心承担工程监理任务，推行全方位监理，将质量、工期全权委托给监理单位管理，使监理能真正站在公正的立场上来维护建设和施工单位的利益。
3.坚持实行三级质量保证体系。在工程质量管理方面，原州区实施“生命工程”办公室认真贯彻建设单位质量检查、施工单位质量保证、质监部门质量监督的三级质量保证体系,积极推行技术责任制，确定了每一处工程项目的具体负责人,并抽调精兵强将充实到工程建设第一线，加强了在建工程的管理。施工单位按质量体系层层分解目标任务，责任落实到人，实行定人员、定制度、定任务、定目标、定资金、定质量、定时间、定合同的“八定方案”，严格考核，使质量、进度、安全、成本核算等各项管理工作得到全部落实。
五、做好建后管理才能保证工程持久发挥效益
为了确保农村安全饮水工程发挥永久性效益,让老百姓长期得到实惠,原州区在工程管理机制上狠下功夫,每一项工程竣工验收合格后,水利部门对照规划卡逐项填好管理卡,标明工程类型、规模、投资、效益、产权管理形式、管护责任人、所在乡镇，形成完整的管理档案。从规划卡到管理卡，把工程管护责任真正落到了实处。
其次是明晰产权，建立良性运行机制。多年来，原州区根据不同工程特点，结合实施工程的实际情况和成功经验，采取了一系列行之有效的管理办法。一是乡镇人畜饮水工程，专门成立供水公司，引入市场机制，制定方案和制度，落实水费计收具体办法，建立有偿供水，以水养水的新机制，使饮水工程真正走上良性循环的轨道。同时结合小型水利工程管理制度和水利工程经营管理体制改革，进一步探索和完善工程建后管理方式。二是小型泉水改造管引工程，与受益户协商，充分尊重广大农民意见，推荐专人管理，制定村规民约，建立健全管护责任制，收取一定水费，确保工程的正常维护和管理。三是面上分散的集雨工程本着“谁建设、谁管理、谁所有、谁使用”和“谁破坏谁负责、谁污染谁治理”的原则，由受益户自主管理使用。四是加强各类饮水工程水源和水质保护，提高供水质量，并对水源所在乡镇村队纳入该乡镇水保站管理，实行指标考核，积极推行“水价、水量、水费”三公示，让农民吃上放心水、明白水、卫生水。
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