2018有关城市防灾避险绿地规划的探讨
摘 要：避灾绿地规划是提高城市综合抗灾避灾能力、完善城市绿地功能的一项重要内容。本文所作的一些探讨与分析，希望对我国避灾绿地的规划和建设起到一定的借鉴和参考作用。http://
关键词：城市规划；绿地系统；防灾避险
中图分类号：TU984 文献标识码：A文章编号：
Abstract: Disaster shelter green space planning is to raise city integrated disaster ability; perfect city function of green space is an important content of. This paper makes some discussion and analyses, the hope of China’s disaster shelter green space planning and construction have certain reference and reference.
Key Words: city planning; green space system; disaster prevention
一、防灾避险绿地概念
防灾避险绿地是具有防灾避险功能的城市绿地的简称（Urban disaster prevention hedge green），是指当地震、火灾、洪水等灾害发生时，城市中能用于紧急疏散和临时安置市民短期生活的绿地空间，它一般由城市的防护绿地和公园绿地的某些地块组合构成，是城市防灾减灾系统的重要组成部分。城市防灾避险绿地的主要功能是为避难者提供避难场所及对避难者进行紧急救援，包括减轻或防止因自然灾害而产生的损害，成为临时避难场所或固定避难场所。
二、防灾避险绿地的建设现状与问题
随着城市经济的飞速发展，城市绿地建设也取得了很大的进步。然而，在城市绿地建设取得巨大成绩的同时，在城市防灾避险绿地规划与建设方面仍存在一些问题，主要体现在以下几个方面：
1.防灾避险绿地空间均布度低
防灾避险绿地总量反映了一个城市能吸纳灾民总体能量的大小，它是一个最为基本的指标。相同数量的防灾避险绿地在空间分布的均匀度不同，它在防灾避险功能的发挥方面将会存在着较大的差别。一般而言，绿地空间分布比较均匀(均布度大)，其避险能力就越大，相反均布度低避险能力就小。特别是临时性紧急避险绿地(一级避险绿地)的均布度，它对于减少灾害时的人员伤亡起到关键性的作用。
2.防灾避险配套设施严重缺乏
城市公园内防灾避险配套设施的完善程度直接影响到防灾避险效能的发挥。固定避险绿地和中心避险绿地需要承担起灾后重建的生活场所。固定避险绿地用作灾害时人们较长时间避难和进行集中救援的重要场所。主要以暂时收容无法直接进入中心防灾公园的避难人员为主，以等待救援的方式，经由引导进入层级较高的中心避险绿地，配备自来水管、地下电线等基本设施。此类防灾公园是整个防灾公园体系规划中最重要的环节，对于受灾市民防灾避难以及避免和减少伤亡十分重要。中心避险绿地是容量较大的城市和区级公园绿地，为多个居住区的受灾市民服务，可用作抗震救灾指挥中心、医疗抢救中心、抢险救灾部队的营地、外援人员休息地等。此类公园规划的目的，主要是提供大面积的开放空间，作为安全生活的场所，提供灾后城市复建完成前进行避难生活所需的设施，也是当地避难人员获得情报信息的场所。因此，必须拥有较完善的设施及可供庇护的场所。
3.防灾避险绿地体系不够完善
根据灾害发生市民逃离避险的过程得知，完善的防灾避险绿地系统至少应该具备紧急避险绿地、避难通道、固定避险绿地、中心避险绿地、生命运输线等几大要素。这些要素通常依避难人员停留时间与需求来进行规划和安排。
大多数防灾避险绿地体系不是非常完善，主要表现在:(1)防灾避险绿地系统的级配模式不完备。主要体现在固定防灾绿地和中心防灾绿地数量过少，且现有公园有效使用面积偏小。(2)城市中供疏散逃离的避险通道不到位。体现在逃离路线不明确、网络通达度不高、通道两侧建筑后退距离达不到安全要求等。
4.市民防灾避险意识不够深刻
由于平时缺乏相应的应急演练，市民的防灾避险意识普遍不够深刻。绝大部分城市居民对于城市绿地的避难功能的认识还不够深刻。当问及发生灾害性地震如何疏散逃离时，市民普遍不知道应该往哪个场所进行逃离，逃离线路很不明确。这显然与相关部门平时的防灾避险宣传和演练不到位有很大的关系。
三、防灾避险绿地的规划与建设思路
1.做好前期调查和防灾避险能力的评估
按照建设部《加快编制城市绿地系统防灾避险规划》的最新要求，城市相关部门应组织力量尽快地对城市现有绿地系统防灾避险功能情况进行全面摸底调查和评估。准确掌握现有绿地的总量与分布状况;能够发挥防灾避险功能的绿地实际面积、容量、分布以及防灾避险设施的配套建设情况。根据易发生的灾害类型、地理环境、气候条件、城市规模、人口密度及分布、城市建(构)筑物抗震等级、密度、高度及其分布特点等，对城市现有绿地系统防灾避险功能进行评估，找出薄弱环节和存在问题。同时，可以运用相关数理方法如德尔菲法和先进技术如GIS、RS技术，从防灾避险绿地的绝对数量、级配模式、空间均布度、网络通达度等几方面对城市绿地系统的防灾避险能力进行科学评估，为后面的规划和建设提供科学依据。
2.运用系统论思想进行规划和建设
完善的城市防灾避险绿地应该是一个有机的系统。因此，在规划过程中需要贯彻系统论思想才能构建合理的城市防灾避险体系，国外许多事例均证明了这一点:美国1871年发生著名的芝加哥火灾，在灾后重建规划中，美国开始考虑建造公园系统，以绿地开敞空间分隔原来连成一片的市区，提高城市的抗火灾能力;芝加哥公园系统通过公园与公园路分割建筑密度过高的市区，用系统性的开放性空间布局来防止火灾蔓延，提高城市抵抗自然灾害能力的规划方法与思想，极大地丰富了公园绿地的功能，成为后来防灾型绿地系统规划的先驱，具有特别重要的意义;在日本“防灾公园”体系中，有暂时避难的临近公园，也有避灾、救灾及灾后重建的广域公园，还有宽度10m以上的绿色避难通道。大小不同，布局合理的防灾公园在防灾、避灾、救灾及灾后重建过程中承担不同的任务、发挥不同的作用，形成一个层级结构合理、相互联系紧密的防灾公园体系。因此，在规划中应科学设置防灾公园、临时避险绿地、紧急避险绿地、隔离缓冲绿带、绿色疏散通道，形成一个防灾避险综合能力强、各项功能完备的城市绿地系统，建立起完善的城市避灾体系。
3.贯彻综合防灾和适度标准的思想
防灾避险绿地规划是城市综合防灾规划的一个分支，其规划应该协同其它专项防灾规划进行。在技术许可和部门协同的条件下，可以与城市其它专项防灾避险规划(主要应包括生态环境安全规划、防洪安全规划、抗震规划、恶劣气候田间规划、消防规划和备灾及救援能力规划等)同时开展工作，这样更加有利于提高防灾避险绿地规划的科学性和合理性，同时也更利于城市综合防灾能力的提高。
在防灾避险绿地规划指标的确定上需要因地制宜地制定标准，不能一味照搬国外经验，这样做出来的规划才能具有较强的可操作性和可行性。
另外，还要坚持“平战结合”的原则，将有一定规模的已定防灾公园建成具备两种功能的综合体:一是平时履行休闲、娱乐和健身等功能;二是配备救灾所需设施和设备，在发生地震、火灾等突发公共危机事件时能够发挥避难场所的作用。
四、防灾避险绿地规划的实施建议
1.健全相关法律规范
完备的设计规范和行业标准是防灾公园规划和建设的指导。虽然我国已经先后颁布了一系列有关防灾减灾的法律、法规，但从总体上来看，我国的防灾减灾立法还处于相对落后的状况。目前没有像日本《城市公园法》、《防灾公园计划和设计指导方针》等具有针对性的规范。当前，在建设部门没有组织编制有关城市防灾公园的专项法律的现状下，可以着手编制城市防灾公园避难设施方面的具体规范和相应地方性法规，以指导防灾避险绿地的规划与建设。
2.加强绿地避难功能宣传
城市绿地的固有防灾减灾的功能，不管建设绿地时有没有考虑过防灾避难的需要，绿地存在的本身就具备了防灾避难的潜能。为改变目前市民防灾避险意识普遍不强的状况，在宣传城市绿地美化环境功能、改善城市气候功能的同时，向城市居民宣传城市绿地的应急避难功能，同时给予适当的演习，以提高市民应急避难的意识。
3.加强绿地内配套设施的建设
防灾避难场所内的基础设施建设非常重要，如应急水装置、能源与照明设施、消防治安设施、卫生设施、广播设施、卫星通讯、医疗急救、情报通讯设施等避难基础设施及应急指挥中心、应急物资储备用房、应急直升机停机坪、应急卫生防疫用房等其他救援设施等。有条件的防灾绿地中最好修建备用水井，发生灾害时，可为灾民提供生活饮用水。公园的普通设施也要考虑防灾避难的需要，进行人性化设计。如普通公园的固定式围墙改以植栽或低跨栏;植物的选择和配置注意植物的防火功能;设置植物防火隔离带等等。
4.严格保护城市绿地
城市中各类绿地必须纳入城市总体规划，建立严格的城市绿化“绿线”管制制度，将防灾避险绿地等各类绿地列入绿线范围，进行严格保护。依法查处破坏绿地和防灾避险设施的行为，保护城市绿化长期建设的成果不受破坏。
五、总结
避灾绿地规划是提高城市综合抗灾避灾能力，完善城市绿地规划的一项重要内容。搞好城市绿地的规划和建设，强化平灾结合，使绿地充分发挥在城市中的特殊功效。这就需要完善城市防灾体系规划建设的法规、实施办法，保证城市避灾场所用地总量与合理布局。加强城市防灾避险绿地的规划与建设，提高城市的防灾避险能力，不仅是提高城市防灾减灾应急能力的迫切需要，也是贯彻落实科学发展观、关注民生、构建和谐社会、促进城市可持续发展的必然要求，现实意义非常重大。
[参考文献]
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李景奇,夏 季.城市防灾公园规划研究.中国园林,2007.
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