2018路桥区农作物病虫害专业化统防统治的现状与发展建议
为适应目前农村劳动力大量转移形势，解决农村植物病虫害防治难问题，我区自2006年以来，按照“自愿互利、有偿服务、自我发展”的运行机制，投入300多万元资金，按市场化运作的方法组建了一批村级农作物病虫害专业化统防统治服务队，卓有成效地开展了农作物病虫统防统治服务工作。目前，全区开展农作物病虫害专业化统防统治的服务组织17个，村级农作物病虫害专业化统防统治服务队320支，拥有高效植保机械2829台。2010年全区水稻统防统治专业化服务面积达3.6万亩，占水稻种植面积的38.2%。http://
一、农作物病虫害专业化统防统治的运行现状
1.组建方法
村级农作物病虫害专业化统防统治服务队建立由区农技部门牵头，选择热心公益事业、热爱病虫防治工作，有一定文化知识和病虫防治知识，身体健康，责任心强的农民组成。由区财政出资统一采购植保机械，签订租赁合同，配备机械，成立农作物病虫害专业化统防统治服务队。为保证服务队的有效运行，我们制定了《路桥区村级农作物病虫害专业化统防统治服务队管理制度》、《路桥区水稻病虫统防统治管理办法》和《防治员操作规程》，规定了农作物病虫害专业化统防统治服务组织的服务宗旨、组织方式、服务范围、服务方式和防治员安全用药操作规程，签订服务协议，建立防治作业档案，详细记录防治药剂，用药量、防治时间、防治效果等。
2.服务方式
我们坚持因地制宜、形式多样的原则，实行自主经营、自负盈亏、自我发展的运行机制，积极创新服务方式、探索服务模式，努力实现服务与市场的有效对接，达到农作物病虫害专业化统防统治服务能力和服务效益的最大化，推动农作物病虫害专业化统防统治服务健康稳步发展的有效途径。通过五年的实践，目前我区农作物病虫害专业化统防统治服务主要有三种模式：
2.1代防代治模式。以服务队为单位，农民带药，服务队施药，收取一定的服务费；还有一个是服务队带药、带机为农户代治，收取农药成本和服务费。
2.2承包防治模式。服务队承包农户田间的病虫监测、防治方案、防治药剂、施药机械、田间作业、防治效果等，由植保服务队带药开展病虫防治，确保统一防治效果，收取一定的承包费，维持服务队的运作和取得一定的利润。
2.3全程服务模式。服务队与农户签订技术服务合同，负责农户农作物生产从播种到收获的病虫害防治，每亩收取一定的服务费。
3.培训和指导
为切实发挥机防组织的作用，确保向农民提供优质的病虫害防治服务，农技部门切实加强指导。第一，技术指导。每年组织对农作物病虫害专业化统防统治服务队队员进行技术培训，防治关键时期派技术人员随队指导；第二，建队指导。为农作物病虫害专业化统防统治服务队牵线搭桥，指导已成立的农作物病虫害专业化统防统治服务队选好带头人。第三，管理指导。指导服务组织和服务队制定内部管理制度、防治服务规范、收费标准等。第四，维修服务。从农作物病虫害专业化统防统治服务组织中选派人员到机动药械生产厂家接受维修技术培训，并设立植保机械维修点。
4.效益分析
4.1经济效益显著。实施病虫专业化统防统治是促进粮食增产、农业增效的重要措施。根据调查，2010年水稻病虫害专业化统防统治区平均亩产520.5公斤，比非统防统治区增产8.7%。每亩农药使用量加权平均为207.2克，比非统防统治区减少21.93%。统防统治比非统防统治每亩节省成本32.2元，每亩合计增收节本149.5元，为全区农民增加经济收入538.3万元。
4.2生态效益明显。实施农作物病虫专业化防治是确保农产品质量安全和农业生态环境安全的有效手段。在防治过程中，专业防治队根据病虫信息组织施药，从根本上避免了农民滥用农药的习惯，减少了农药使用量，杜绝了高毒、高残留农药的使用。专业防治队合理处置药瓶药袋，减少了农民自防后随地丢弃药瓶药袋的现象，使农药的污染问题从源头上得到了控制，减少和避免农药对环境的污染，农业生态环境得到保护。
4.3社会效益深远。实施农作物病虫专业化防治是农民增收的重要保障。农民在参与过程中深刻地感受到了政府部门对他们的关心，树立政府部门的良好形象，密切了干群关系，有利于政府特别是农业部门的职能转变。同时，让农民实实在在地享受到了病虫专业化防治带给他们的实惠，不仅增加了收入，还减轻了劳动强度，使外出人员无后顾之优，能安心务工、经商。
4.4 技术推广普及。以植保服务组织和专业服务队为植保技术推广的载体，延长了农业技术推广链条，较好地解决了农业技术进村入户最后一公里问题，技术人员服务到户，技术措施落实到田，有效降低了技术普及的成本，大大提高了技术的覆盖面和到位率，如一个专业服务队在一个防治时期就可将技术直接落实到100~200亩左右的面积，同时周边农户也能间接接收到植保信息，这样的带动效应远胜于平时培训、宣传。
二、农作物病虫害专业化统防统治服务存在的问题
1.服务风险大
由于全球气候变暖，持续多年的暖冬现象，病虫害的种类、数量大幅度增加，植保服务的成本难以测算，风险加大。一是病虫草害预期与实际发生情况有较大偏差。如2007年晚稻纵卷叶螟迁入早，迁入量大，为害加重，同时灰飞虱田间虫口基数?{，水稻黑条矮缩病等发生隐患仍然存在。二是农户散户生产，土地经营分散，品种杂、生育期差异大，直接造成病虫害防治适期不一，影响防治效果。
2.农民接受程度低
随着工业化、城市化进程的加快，打工收入成为农民主要收入来源，农业生产在某种程度上成为农民的副业。农村城镇化、农民工人化虽然给社会化服务组织带来较大
的空间，但由于社会化服务的有偿性，种植业效益不高等因素，多数农户对农作物病虫害专业化统防统治的认识还不到位，许多农户对仅有的几亩承包田多收少收无所谓，对统防统治接受程度不高，给服务队连片承包统防统治服务带来难度，导致服务成本提高，也影响了病虫害防治效果。
3.防治行为欠规范
前我区农作物病虫害专业化统防统治服务队的防治形式多是代治服务或承包服务，代治服务收费差异也很大，有的地方一桶水收取的服务费是10元，而有的地方收取了15元的服务费，同样对承包服务的收费标准也各不相同，服务费的标准不一也成了部分农民不愿接受统防统治的原因之一；此外，承包者与被承包者对于代治服务或承包服务效果评判也经常产生分歧。
4.经济效益不高
由于农作物病虫害专业化统防统治服务队和植保专业合作社承担的统防统治工作是一项时效性很强的工作，一个病虫防治期只有三天时间，防治作业面积有限，经济效益不可能很高，制约了农作物病虫害专业化统防统治服务组织的发展。
三、农作物病虫害专业化统防统治服务的发展建议
推进农作物病虫害专业化统防统治服务是当前农业农村经济发展新阶段的客观要求，是确保粮食安全、农产品质量安全和农业生态安全的有效保障。农作物病虫害专业化统防统治服务健康发展，既需要市场化运作，也需要政府的积极引导和扶持。
1.争取政策扶持
要抓住中央和省增加对农业投入的有利时机，千方百计多渠道争取各级财政增加对农作物病虫害专业化统防统治服务体系建设的资金投入，扩大植保药械补贴范围和补贴标准。要把农作物重大病虫防治保险和农作物病虫害专业化防治人员生产安全保险列入农业保险补贴范围。
2.推进土地流转
要积极推进土地流转，将耕地向少数人手中集中，扩大规模种植、连片种植，这样才能发展农作物病虫害统防统治专业化防治和提高专业化防治服务层次。
3.规范运作机制
要完善农作物病虫害专业化统防统治服务组织管理制度，按照相关法律法规要求，建立健全各项章程、制度等，规范收费标准和行为，切实维护服务和被服务双方的利益。要建立监督机制，对农作物病虫害专业化统防统治服务的过程和行为进行监督指导，规范服务行为，确保专业化服务组织健康有序发展。要健全防效认定机制，对病虫害防治过程中出现的效果进行评估。
4.拓宽服务领域
引导专业化防治组织将服务范围从主要粮食作物扩展到果树、蔬菜、苗木等多种作物和重大植物疫情防控、河塘保洁、村庄绿化等领域，从单一从事病虫防治向农业综合服务发展，提高服务效益，推进农作物病虫害专业化统防统治可持续发展。
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