2018新常态下行政事业单位财务预算管理存在的问题与应对措施探析
【摘 要】本文在分析新常态下行政事业单位财务预算管理方面所存在的突出性问题的基础，提出了具体的应对措施。http://
【关键词】新常态；行政事业单位；财务预算管理；问题；应对措施
一、引言
随着社会经济的快速发展，对于行政事业单位而言，其应与时俱进，结合自身实际与组织结构、经济风险、财务风险等各环节进行科学合理的判断，尽快建立健全有助于本单位发展的财务预算管理制度，明确预算管理具体要求，不断强化单位的治理水平和效益水平，并防范各类风险隐患，为行政事业单位的健康发展扫除一切障碍。目前，行政事业单位为了能够更好地发挥自身的服务社会的基本职能，它们均意识到了开展财务预算管理工作的重要性。本研究首先对行政事业单位开展财务预算管理工作的重要意义进行分析，然后剖析了单位财务预算管理中存在的问题，最后提出具体的财务预算管理应对措施，旨在为新常态下行政事业单位财务预算管理工作提供参考。
二、新常态下行政事业单位开展财务预算管理工作的重要意义分析
1.确立行政事业单位运营目标，提高?挝痪霾吣芰Γ?促进单位效益最大化
行政事业单位在短期预算和长期预算过程中，应始终根据目标利润开展预算编制工作。需要注意的是，行政事业单位管理层在确立目标利润时，应深入分析和掌握当前市场的发展动态与实际需求，同时根据行政事业单位现阶段的发展状况制定具体的目标规划。摒弃行政事业单位之前的低效投入，对现有资源进行重新整合，最后确立行之有效且适应行政事业单位发展的模式。这不仅避免了因主观错误而引起的决策风险，同时还合理化分配了行政事业单位现有资源，满足现代市场实际需求，促进行政事业单位效益最大化。
2.深入强化行政事业单位预算管理体制
行政事业单位在实施将目标利润作为单位的预算管理工作时，应注重对各运营环节的有效管控，也就是说综合化管理全体员工和经营全过程。所以，为了保障以目标利润为中心的预算管理顺利落实，应配备专业充足的管理人员，主要负责预算编制、预算执行、预算分析、预算考评与总结几方面的工作。同时，发挥行政事业单位制度的支持作用。预算具有硬性和约束性作用，在目标利润基础上进行的预算编制涵盖在事前控制范围内，预算执行则涵盖在事中控制范围内，预算考评、预算分析及总结涵盖在事后控制范围内。为了有效保障现有预算，应针对各环节控制明确相应的标准，这样预算管理就具备了规范高效的考核评价依据。在开展社会化服务的基础上形成的预算管理模式深入强化了行政事业单位控制工作，提高预算的执行效率已经成为了行政事业单位落实目标利润的前提条件。
3.科学评价行政事业单位各部门工作业绩
在开展社会化服务的基础上形成的预算管理模式，除了明确的具体责任与义务，将全体干部职工的合法利益与行政事业单位效益紧密联系起来外，还针对所有分预算目标确立了相应的考核依据。在深入分析预算和实际间的差异化后，使得奖惩与人事任免不再孤立无援。全面调动了干部职工的工作热情，通过完善的奖励机制和激励机制，强化了每位职工的工作责任感，工作效果越来越好。财务预算管理制度具有较强的综合性特点，除了深入分析和全面总结行政事业单位历史预算与实际间的差异化外，还客观反映了行政事业单位领导层今后工作过程当中，做出正确的预判。
4.能够满足行政事业单位管理需求
当前，行政事业单位要想更好的生存与发展，就必须发挥战略目标与战略计划的指导性作用，对行政事业单位内部进行全面有效管理，清楚划分行政事业单位管理的计划、管控及协调权限，唯有如此，各职能部门的目标才会和行政事业单位的综合目标协调一致，最终优化协调投资方的战略决策与经营方的管理行为。当前，预算管理已经成为了西方国家行政事业单位的重要手段，实际取得了较好的成效。所以加强预算管理是行政事业单位管理的重中之重，只有不断强化预算管理工作并提高管理效益，才能促进行政事业单位科学化、现代化管理的实现。
三、新常态下行政事业单位财务预算管理的相关问题分析
1.缺乏科学完善的预算考核机制
当前，行政事业单位要想提高财务预算管理效果，就必须在行政事业单位经济管理中构建一套科学完善的预算考核机制。然而目前，依旧有不少行政事业单位运行的预算考核机制缺乏科学性、完善性，直接影响了行政事业单位财务预算管理的约束作用发挥，最终削弱了财务预算成效。还有的行政事业单位每到年终忽视了对有关职能部门开展必要的预算考评，一定程度上影响了行政事业单位经济管理制度的顺利开展。
2.财务预算管理执行不力
多数行政事业单位员工都将重心放在预算编制环节上，而在财务预算管理执行方面显得力不从心，对预算执行的重要性缺乏认识，并且也忽视了综合有效管控预算外的行政事业单位各事项。一些行政事业单位进行财务预算时，没有综合全面管控行政事业单位内部各事项，导致预算过于形式化，还有的行政事业单位未针对预算执行状况设置专门的分析机制，导致行政事业单位资源无法做到专款专用，进而引起资金大量流失，不利于行政事业单位经济持续稳定发展。
3.行政事业单位债权债务管理不足
由于行政事业单位管理不够规范以及财务工作不够专业，进而影响了行政事业单位清晰了解和掌握自身实际存在的债权债务状况，同时行政事业单位未第一时间全面清理已经堆积的各类债权债务，最终加剧了矛盾问题的发生，并且还面临严峻的处理难度，除了提高行政事业单位全员的劳动强度外，更造成行政事业单位严重的损失问题。现阶段，在市场经济环境的不断变化下，市场中涌现了大量的金融性工具，进一步导致债权债务关系的复杂化，出现了各类实际并不存在的债权债务，这不仅不利于行政事业单位充分掌握自身的资金与资产状况，而且还难以对现有的资金和资产进行有效评估，给行政事业单位带来了诸多的风险隐患，行政事业单位时刻面临着由于债务原因而引起资金链条断裂的局面，最终削弱行政事业单位的运营效率，更有甚者造成行政事业单位“关门大吉”。 四、新常态下行政事业单位财务预算相关问题的应对措施
1.财务预算管理应注重全面性
当前，行政事业单位应清楚认识到预算并非独立于财务部门之中，还应调动编辑部门、出版部门、发行部?T和相关管理部门的参与积极性。预算除了是财务部门对会计报表数字的分解与表达外，还要求编辑、出版、发行等部门定期提供真实可靠的经营信息，除了要全面管控资金供给、稿费、印装成本及人工费用以外，还必须深入了解和掌握现代市场对图书的实际需求量。在各职能部门的共同努力和参与下，从纵横向角度出发对预算编制、预算执行及监控、预算考评几个环节进行深入细致分解，同时全面渗透于相关部门和岗位工作中，以此构建完善且涉及面广的预算管理体系，同时通过激励手段促使经营活动严格根据已经确认的预算目标进行。
2.构建完善的内部会计控制制度
一方面，行政事业单位构建内部会计控制制度过程中，要在国家法律法规的基础上，遵循合规性、科学性原则，详细明确制度的内容，将不相容职务全部分离开；另一方面，行政事业单位应通过以往积累的经验及自身发展特点，构建可行性高的内部会计管控体系，设置规范的报销审批程序，清晰划分各岗位职责，详细登记业务往来信息，一旦发生问题可及时追究相关责任人的责任。
3.加强预算管理信息化进程，保证良好的管理水平
随着信息化时代的快速发展，行政事业单位只有不断增强自身的项目运作效率，才能在竞争激烈的市场中拔得头筹。将信息化技术与财务预算管理有机结合还有效保证了行政事业单位所有项目预算指标的高效性、精确性，完善优化的预算管理软件和真实可靠的财务预算管理系统能够实现各项目预算指标及相关信息数量化，并且由于操作方式与信息处理方式规范标准，提高了项目评估及预算的客观性、准确性，使相关数据信息得到了广泛认可。因此行政事业单位要想实现经济快速发展，就必须紧跟信息时代发展步伐，从自身实际角度出发，加快建设财务预算管理信息化进程。
五、结论
综上所述，新常态下行政事业单位财务预算管理存在着诸多突出的问题，诸如：缺乏科学完善的预算考核机制、财务预算管理执行不力及行政事业单位债权债务管理不足等方面的问题，这些问题对企业的财务预算工作产生不利影响。据此，应该强化问题解决与落实，真正地提高企业财务工作效率。
作者简介：
王晓辉 （1977―），女，单位：辽宁省安全生产监督管理局化学品登记中心。
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