2018霸州市环境可持续发展的战略与思考
摘要：面临经济高速发展和环境压力日增的形势，霸州市要在经济和社会可持续发展的同时，实现环境的可持续发展，应加强本县（市）域内的环境可持续发展的研究工作。将环境因素纳入社会发展综合决策体系，使环境影响评价作为决策的重要依据。提高全社会环保意识和公众环境意识，树立环保政府形象。环境管理战略重心从工业污染源管理向清洁生产为主体的污染预防管理转移。废物处理与环境建设并重，大力借鉴先进成果与经验。加强环境科学研究，发展环保产业，加快环境可持续发展的建设步伐。/2/view-384295.htm
关键词：可持续发展；环境保护；影响评价；清洁生产
霸州市经过改革开放近30年来的发展，已经从一个传统的农业大县，发展成为全国闻名的百强县（市），成就令人瞩目。2006年，全市GDP完成131亿元，财政总收入完成10.89亿元，城镇人均可支配收入达到12050元，农民人均纯收入达到5262元。面临经济高速发展和环境压力日增的形势，霸州市要在激烈的竞争中依然保持优势，实现“人本化、生态化、现代化”的目标，加强环境保护工作，实施环境可持续发展战略是十分必要的。
一、可持续发展与环境保护
可持续发展包括环境的可持续发展、经济的可持续发展和社会的可持续发展。环境的可持续发展是基础，经济的可持续发展是动力，社会的可持续发展是目标，因而环境可持续发展是整个可持续发展的重要组成部分。
环境问题实际上是一个环境承载力的问题，包括两方面内容：一方面，经济活动索取自然资源的速度，若超过了资源本身及替代品再生的速度，将导致自然资源的枯竭和生态系统的破坏；另一方面，向环境排放污染物的数量超过了环境的自净能力，将导致生态系统的失衡。环境的可持续发展作为新兴的发展战略，至今还没有建立完备的实施体系和指标体系，因而虽然不少国家正在积极制定各种方针、政策，以实施可持续发展战略，但在具体落实中还缺乏成熟的经验，因此在县（市）域内展开环境可持续发展研究有很强的理论意义和实践意义。
二、将环境因素纳入社会发展综合决策体系
经济发展和环境保护是社会发展中两个重要的组成因素。有些人错误地将环境保护与经济发展对立起来，一是由于不能全面地认识问题，二是由于在经济核算体系中没有体现环境资源价值。把环境价值量化并纳入政府的社会发展综合决策体系，具有明显的前瞻性。目前霸州市在环境价值的量化研究方面还处在起步阶段，为使该项工作尽快开展，应以收集发达乡镇的有关资料进行分析为主，待得到一些最基本的参数，经修正后可先行使用，然后再进行有关理论及实际应用的深入研究。环境影响评价是指在进行重大活动之前，采用科学方法预测可能给环境带来的影响，提出防治对策，为决策部门提供科学依据。环境影响评价要解决两个问题：其一是项目的可行与否，其二是对可行的项目，提供舒缓措施。近年来霸州市严把建设项目审批关，严格执行了建设项目审批的六项基本原则。对不符合国家产业政策、低水平重复建设，选址不合理的项目一律不批。对环境影响评价存在批评多、分析多，而建设性的意见少，或者建议过于理论化的倾向，为解决环境影响评价的提前参与性，将环境因素纳入社会发展综合决策体系是实施环境可持续发展的必然要求。
三、提高全社会环保意识和公众环境意识
环境意识不可能自动地产生，主要靠教育和实际行动培养，针对环境意识的不同层次和不同阶段，其宣传教育对象、方式方法也不同。霸州市政府历来重视环境保护工作，十几年来，霸州市在环境保护宣传工作上做了多方面的尝试与努力，成果十分喜人，并已有了较为完整的环境保护责任制。但由于公众环境意识的建立需要一个漫长的过程，因此需要针对各阶段的特点制定切实可行的办法。工作的重点应放在现有制度的完善、具体措施的落实上。另外，公众环境意识的树立，要有广泛性，不仅要加强对青少年、党政干部的环境保护教育，还要通过居委会、村委会等基层组织，向广大市民进行宣传教育，让环境的话题走进千家万户，提高公众环境意识。按霸州目前的实际状况，完全照搬西方国家公众参与决策的方法是不现实的，可遵循从告知到参与的过程，循序渐进地扩大公众参与的范围。
四、实现环境管理战略重心转移
霸州在建市之初就十分重视环境保护工作，在经济高速发展的同时，基本维持了良好的环境质量。但是随着社会的发展，经济体制的改革，产业结构的变迁，人民生活水平的提高，环境保护提出了更高的要求，因此环境管理战略重心的转移迫在眉睫。城市环境综合整治定量考核指标显示，霸州市在工业污染控制方面已取得显著成效。过去的环境管理工作一直是以环境质量保护为目标，以工业污染源的管理为中心。随着社会的发展，人们生活水平的提高，现在人们更注重环境的安全性和舒适性。因此，环境管理工作也要适时做出转变，打破以工业污染源管理为中心的局限，以保障市民健康和创造良好生态环境为目标，建立全方位，多层次的管理构架。
从生产源头开始对污染物的产生进行控制，建立以“源头控制”为主导的污染预防管理体系，使企业从“被动治污”转向“主动治污”，从根本上转变环境管理的角色和作用。在污染预防体系的建立中，应把清洁生产作为工业污染预防的主体。它体现了可持续发展战略在工业生产中的实施，为环境与经济的协调发展提供了切实的战术性措施。推进清洁生产已成为企业与政府共同实现可持续发展战略的选择。目前在霸州市通过改进管理技术推动清洁生产，很具实际意义。另外，对生产企业实施许可证制度，它是将环境影响纳入环境管理轨道的有效方法，是市场经济条件下加强环境管理的有力工具。许可证的内容具有弹性，它的核发依据可是总量控制，也可是浓度控制。许可证以其法律上的地位，确保环境管理政策的落实实施。对不同类型的活动核发不同类型的许可证，制定有差别的管理办法，做到重污染行业重点抓，使环境管理工作在人力资源、财政资源有限的情况下，取得最大的工作效益。
人们对环境污染最关心的莫过于污染物对人体健康的危害。有毒有害物品包括农药、化肥、化工原材料、化学物品等，虽然数量有限，但其危害性却巨大。由于目前对它们的环境质量监测仅有常规指标，因此，对有毒有害物品所造成的影响和潜在危害没有准确估算。有毒有害物质使用的相对分散性给最后的处理、处置带来困难，因而首先参照国家有毒有害废物名单，依靠毒性大小、数量多少、分布范围等对有毒有害物品进行界定，从生产、销售抓起，实行销售许可制度，跟踪去向，让使用者清楚地知道其物质组成及含量、意外救助办法和用后残余物的处理办法等，同时，所有含有毒有害物质的污染物，必须送到工业废物处理中心，统一进行可靠的处理，确保不造成二次污染。
五、妥善处理废物，建设美好环境是实施环境可持续发展的依托
把资源的合理利用与环境保护联系起来综合考虑，是控制污染更为经济，有效的途径。从霸州目前状况看，首先是节约用水问题，根据霸州工业废水比重小的特点，节水减污工作的重点是城市、城镇生活用水。生活用水节约的主要途径是改善用水设施包括杜绝厕所、水龙头和阀门漏水现象，安装节水型卫生设备，对已有设备改装，推广节水型家用产品使用等。霸州目前自来水价格低廉，不利倡导节约用水，同时也因为未体现使用者偿付的原则，给公用事业背上了沉重包袱。资源价格体系的改革已成为迫切需要解决的问题，可预料在不远的将来，水价会有重大调整，霸州的企业对此要有足够的准备。这种改革将有利于水资源节约。除价格政策外，还有一些可起辅助性作用的手段，如税收、收费、财政补贴等。其次是垃圾回用问题，在霸州因为有以拣垃圾为生的人，虽然未实施垃圾分拣计划，但许多垃圾中能回用的成分实际上已得到分拣。但是号称白色污染的对环境危害较大的塑料制品，尤其是一次性餐盒和塑料袋，使用量日增，应少用或禁用这些物品，以切实减少其排放量和危害。对一次性饭盒使用的限制，由于可降解性塑料饭盒的成本要比非可降解性塑料饭盒的成本高，价格上不具备竞争力，因而需要制定强制性政策，推广可降解塑料的使用，从而限制或彻底取消非可降解塑料的使用。
六、注重环境科学研究，发展环保产业
霸州在环境保护基础研究方面并不具备雄厚的力量，但它有得天独厚的社会环境，毗邻京津，与科研院所联系密切。在环境科学研究上也要充分利用这一优势，积极吸取国内、外的先进经验，以高水准的环境管理研究为基础，以促环境管理上台阶为目标，加速环境管理工作向规范化迈进的步伐。这样不仅能为霸州市在未来十年或更长的时间内提供环境管理上的理论指导，而且可为全国的环境管理体制改革提供有益的经验。
环保产业是工业发展中的一个新兴行业，该产业在西方发达国家与生物技术、通讯技术一起共同成为工业界发展最为迅速的行业。发展环保产业不仅因为其市场前景广阔，是新的经济增长点，重要的还在于它是控制污染，保证环境质量的物质基础。
作者单位：廊坊职业技术学院
参考文献
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