2018农村城市化进程中存在的问题及政策选择
摘要：农村城市化是工业化和现代化的必然趋势，是经济社会发展的产物，也是衡量一个国家和地区经济发展水平的重要标志。本文分析了农村城市化进程中存在的问题，指出了我国农村城市化的动力机制，并形成了我国农村城市化发展的思路。/2/view-383985.htm
关键词：农村城市化；动力机制；政策选择
一、我国农村城市化进程中存在的问题
1.农村城市化整体水平低。从统计数据看，2006年我国国内生产总值突破21万亿大关，二、三产业占国内生产总值的比重达到88%以上，城市化水平是43.9%，但人口城市化远远滞后于经济的非农化。同时考虑我国计划生育政策和劳动力人均赡养系数的城乡差别，以及由于种种原因，坚持打工的农村剩余劳动力并未真正意义上地完全享受现代城市文明，如教育、就业、就医、养老等优惠政策，可以说明我国城市水平在一定程度上滞后于经济发展水平。与农村乡镇企业及后来民营企业的发展相比较，农村城市化水平也远远滞后。1992年我国农村社会总产值中，乡镇企业产值就占2/3。而在1979~1984年，市镇人口占城市总人口的比重提高了4%，年均增速0.85%，1985~1994年，经济增长较快的10年，市镇人口占城市总人口的比重只提高了5.61%。年平均增速降为0.56%，这表明我国城市化速度和经济增长速度加快，而农村人口城市化速度反而降低。由于乡镇企业分部不集中，农村城市化水平与农村经济发展水平也不对应。
2.农村城市化地域差异大，城镇空间布局急需调整。由于我国农村经济各地的发展不平衡，人口分布密度差异较大，所以各地农村城市化水平差异也较大。在我国现阶段东部沿海地区、中西部大中城市郊区及农村工业发达地区，农村城市化进程快、水平高，珠江三角洲、长江三角洲、闽南金三角、京津唐、辽中南等城镇密集地区，城市化进入加速阶段，而中西部经济欠发达地区城市化进程还很缓慢。与此相应，我国城市的空间布局差异较大。我国东部地区的城镇偏多，西部地区的城镇偏少，中部地区的建制镇也略少，影响了中西部地区的经济发展，中西部的资金人才纷纷“东南飞”，进一步影响了中西部地区的发展，形成低水平循环陷阱，不仅阻滞了中西部农村城市化进程，还影响了中西部整个国民经济的协调发展。
3.小城镇建设存在的问题。发展建设小城镇在农村城市化的进程中有着重要的战略意义，小城镇建设出现的问题制约着农村城市化水平的进一步提高。主要问题如下：小城镇经济结构转换滞后，不适应农村城市化进程的需求。据有关统计资料显示，小城镇一产比重下降，二产比重提高，三产比重提高不明显，农业产业化与小城镇建设未形成联动，脱节现象普遍。同时小城镇就业结构的转换也明显滞后于产业结构。虽然前些年很多地区开展了撤乡并镇行动，小城镇的管理范围和城区规模有所扩大，减少了建成区附近的生产要素和人口向小城镇集中的体制上的阻力。但是小城镇人口规模仍很小，远不能发挥聚集效益，土地集约程度不高，非农人口比重业无大幅度提高，农民工“两栖性”较强。与大中城市相比，小城镇吸引力较小，缺少真正懂市场和经营管理的大批人才和企业家及有一技之长的科学技术人员，小城镇的政府也缺乏专门的规划人才。现行的财政金融体制使得小城镇缺乏必须的建设资金。中西部地区的小城镇还存在投资环境差，市场开拓不力等问题，缺少吸引区域资金的优势，削弱了小城镇的发展力量。
二、我国农村城市化的动力机制
城市化作为传统落后的乡村社会转变为现代先进的城市社会的自然历史过程，必然有其发展的规律和动力机制。
1.农业发展是农村城市化的初始动力。总的来说，农业发展之所以成为农村城市化的初始动力，主要是基于以下四点: 首先，农业为非农产业人口提供商品粮，商品粮越多，工业化进行的速度也就越快，反之则会滞缓城市化的进程。其次，农业为城市工业和农村工业的发展积累了大量的资金。再次，农业为农副产品为主的轻工业生产提供了大量原料。最后，农业发展也为城市提供了劳动力。
改革开放以来，我国农业取得了全面发展，进入20世纪90年代以后，农业发展出现了一些新的特征，从而使农村城市化的进程具备了新的内涵。农产品供给由全面短缺走向相对剩余，给农村城市化提供了充足的商品粮支持。粮食自给率基本达到100%，棉花、蔬菜、水果等一些经济作物也出现了地区性过剩，这就要求一方面农业必须调整农产品生产结构适应需求，另一方面农村城市化进程应当加快，以扩大对农产品的需求。农业生产向产业化、专业化和区域化方向转变，信息化、知识化也露端倪，为农村城市化更好地结合当地优势发展奠定了基础。各地农村和小城镇都可以结合当地优势，以农业的产业化、专业化、区域化为基础避免产业雷同和小规模低效率发展，获得最佳经济效益和社会效益。农业发展对资本和技术的依赖程度越来越强，从而推动农村尽快加速城市化步伐，为农业提供资金和技术支持。20世纪90年代后，国家实施税费改革，农业从“纳税”走向支持和保护，而后又取消了一切税收，对农业进行各种补贴，从资金、技术等方面反哺农业。劳动力结构出现了绝对数量和份额两个转折性变化，转移出来的农村剩余劳动力成为农村城市化所需的最丰富的人力资源。1992年是一个转折点，农业部门就业的劳动力绝对数量开始持续减少，到1997年农业领域的从业人数比1991年减少了3955万人。第二个转折点是1997年农业部门就业的劳动力数量占全社会劳动力的比重已下降到50%以下。这两个转折性变化对提高农业劳动生产率，改变农业与非农产业间相对国民收入份额，缩小城乡差别有着积极作用。
2.农村工业化是农村城市化的根本动力。世界各国的发展经验证明，工业化过程与城市化是密不可分的。工业化是城市化的根本动力和加速器，城市化所提供的聚集效应是工业化不可缺少的条件。然而中国经济增长走了一条不同于国际常规的道路，在过去城市化发展本来不足的情况下。农村工业异军突起，吸纳了上亿劳动力，占全国GDP的比重不断提高，是农村及农业的主体，成为农村城市化的根本动力。
3.第三产业是农村城市化的后续动力。世界性的产业结构变动规律是工业化发展到一定程度后，第三产业开始崛起，逐渐取代工业成为 城市产业的主角。在我国农村也不例外，农村的第三产业主要是以小城镇为聚集载体。
三、我国农村城市化发展的政策选择
1.农村城市化的规划设计。农村城市化的规划是在全面研究区域经济发展和人口结构以及区域性的人文地理的基础上做出的全面的、系统的，具有相对稳定和一定约束力的综合布置，是农村和小城镇经济管理的政策依据。有了科学规划、政策方能保持连续性方向。规划的目的在于合理开发利用资源，建立合理的解决地理空间结构，创建良好的投资环境与生活环境，促进农村和城镇经济持续稳定协调发展，使农村城市化发展进入良性循环轨道。
2.农村城市化的农业政策选择。要加强农业保护力度，增大农业投入比重，加强农业科技投入和基础设施建设，缓解人地矛盾和粮食生产矛盾。并调整农业生产和农产品进出口结构与政策，大力推进产业经营。同时积极培育平等竞争的多元流通主体 ，形成统一完整的市场体系，加速农村就地城市化。
3.农村城市化的农村工业政策选择。正确认识和把握乡镇企业所面临的问题及其发展趋势，使农村城市化呈现勃勃生机，是制定乡企政策的立足点。农村工业的政策选择应遵循经济发展和企业成长的一般规律，因势利导，把改革、改组、改造和加强管理相结合，抓大放小，推动乡镇企业从适应性调整向战略性调整转变。全面提高企业的整体素质，使之适应新世纪、新情况的要求。
4.农村小城镇发展的政策选择。为科学推进农村城市化的进程，必须加快农村小城镇的发展建设。具体做法有以下几个方面：从产业发展角度来看：要鼓励参与农业产业化生产经营的企业驻足小城镇，引导乡镇企业向小城镇集中，使小城镇成为居民能享受城市文明的居住中心和农村二、三产业的聚集中心。在农村基础好的小城镇，政府应对农副产品加工基地进行统筹规划、合理布局，尽量集中到县城或经济发展水平较高的乡镇，在指导力度、生产基地选择、项目安排、资金投入、市场建设等方面给予政策倾斜。从地域空间来看：推进小城镇土地集约利用制度。目前城镇土地集约利用应采取的政策措施主要有：一是必须建立统一协调的企业规划体系，以区域土地利用综合效益最大化为目标，科学地确定小城镇用地规模和布局，把小城镇土地利用规划纳入到区域规划体系之中，避免以往高资源浪费的利用方式。二是土地整理力度，使拆迁地、废弃地及时复耕，真正实现耕地总量动态平衡。三是积极推进小城镇土地有偿使用制度，提高土地集约利用率。建立农村小城镇的社会保障体制。国家财政困难，农民没有固定收入，短期内，在农村范围内大规模开展社会保障工作尚不具备条件，社会保障制度建设步伐落后，难以适应收入分配格局的变化。而进入小城镇的投资者和定居的农民，又迫切需要安全、子女上学、养老、看病等方面的保障。这是农民进城后稳定发展的必要条件。小城镇的社会保障体系，应从实际出发，分阶段、多层次、多形式的建立。政府应根据社会保障的目标，尽快出台社会保障法及相应的法规，使城乡一体化的社会保障体系在法律法规的框架内形成并发挥作用。
作者单位：陕西理工学院经济贸易系
参考文献：
祁金立.中国城市化与农村经济协调发展.武汉：华中科技大学出版社，2002.179-184.
刘纯彬.农民工需要解决的10个突出问题.人口研究，2005,5：47-49.
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